Решение по делу № 2-4/29/2023 (2-4/146/2022;) от 12.12.2022

УИД <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по гражданскому делу № 2-4/29/2023

(№ 2-4/146/2022)

20.02.2023                                    пгт Пижанка

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной С.А.,

при секретаре Бояринцевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яндуловой Р.В. к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

Яндулова Р.В. обратилась в суд с иском к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты. В обоснование требований, с учетом уточнений, указано, что 22.08.2022 она обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения. Решением КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от 05.09.2022 ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по причине отсутствия необходимого стажа. В стаж истца не включены, в том числе, периоды работы: с 14.08.1982 по 22.09.1984 – в должности воспитателя детского сада-ясли совхоза «О...», с 01.08.1985 по 12.09.1994 – в должности воспитателя детского сада колхоза «Р...». С указанным решением Яндулова Р.В. не согласна, просит включить в стаж работы, дающий право на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, указанные выше периоды и признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» с даты обращения за ней, т.е. с 22.08.2022.

В судебном заседании Яндулова Р.В. исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель истца Пестов Б.Ю. поддержал позицию доверителя.

Представители ответчиков КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе», Министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражали против удовлетворения исковых требований, изложив свою позицию согласно представленному письменному отзыву (л.д.34-35, 36, 54-56).

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив отзывы ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», действовавшим до 11.07.2015 (Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 634), которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437, от 24.01.1985 № 85, действовавшими до 11.07.2015 (Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 634)

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 № 154/12-22 утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».

Согласно п.п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Кировской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.

Согласно абз.2 п.1 ст.15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в указанных организациях, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Из буквального толкования указанных правовых норм следует, что получение льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения, в котором они осуществляли педагогическую деятельность. Для этого необходимо наличие трех условий: наличие педагогического стажа 25 лет, либо получение страховой пенсии, либо достижение возраста 55 лет; не менее 10 лет стажа в образовательных организациях, расположенных в сельской местности и факт получения мер социальной поддержки на момент выхода на пенсию.

Из материалов дела следует, что решением КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от 05.09.2022 Яндуловой Р.В. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки.

Согласно записям в трудовой книжке, заполненной 20.08.1982, Яндулова (до брака Лампеева) Р.В. с 14.08.1982 работала воспитателем в детском саду-яслях совхоза «О...», откуда была уволена 22.09.1984 в связи с поступлением на учебу; с 01.08.1985 принята воспитателем в детский садик колхоза «Р...», откуда уволена 12.09.1994 по собственному желанию; с 27.09.1994 принята старшей пионервожатой в М-о... среднюю школу, с 02.09.1996 переведена на должность психолога, 30.06.2001 уволена по собственному желанию; с 18.08.2020 принята на должность учителя начальных классов в Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Н...», откуда уволена 12.10.2021 по собственному желанию; с 14.10.2021 принята на должность учителя начальных классов в Кировское областное общеобразовательное бюджетное учреждение «С...», откуда уволена 19.08.2022 (л.д.6-10).

В педагогический стаж для целей предоставления мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Кировской области из указанных выше периодов ответчиком включены периоды работы истца с 27.09.1994 по 30.06.2001 в М-о... средней школе и с 14.10.2021 по 10.03.2022 -в Кировском областном общеобразовательном бюджетном учреждении «С...». Указанный стаж на момент выхода на пенсию составил 7 лет 1 мес. 29 дней (л.д.6-10, 11, 45).

В судебном заседании установлено, что Яндулова Р.В в период с 14.08.1982 по 22.09.1984 работала воспитателем детского сада-ясли совхоза «О...», в период с 01.08.1985 по 12.09.1994 - воспитателем детского сада колхоза «Р...» (л.д.6-10).

В соответствии с Временным положением о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960 № 327, воспитательная работа в дошкольном учреждении строится в соответствии с программно-методическими указаниями Министерства просвещения РСФСР и Министерства здравоохранения РСФСР. Ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами. Ясли-сады независимо от их принадлежности должны быть зарегистрированы в соответствующих районных или городских отделах народного образования. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Яндулова Р.В. в периоды с 14.08.1982 по 22.09.1984, с 01.08.1985 по 12.09.1994 работала воспитателем, то есть осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности. Тот факт, что указанные образовательные учреждения не являлись областными, государственными или муниципальными образовательными учреждениями, не может являться основанием для лишения её права на получение льгот по оплате жилья с бесплатным отоплением и освещением в полном объеме.

С учетом изложенного, суд считает возможным включить в педагогический стаж Яндуловой Р.В., дающий право на получение мер социальной поддержки, периоды работы в детском саду-яслях совхоза «О...» с 14.08.1982 по 22.09.1984, в детском саду колхоза «Р...» с 01.08.1985 по 12.09.1994.

В судебном заседании установлено, что с 10.03.2022 Яндулова Р.В. является получателем пенсии по старости бессрочно (л.д.45-46).

С учетом включенных судом периодов работы истца в детских садах до выхода на пенсию Яндулова Р.В. проработала в сельской местности более 10 лет (общий педагогический стаж истца в сельской местности согласно данным трудовой книжки составляет более 18 лет).

На момент назначения пенсии Яндулова Р.В. пользовалась льготами по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, после выхода на пенсию продолжила трудовую деятельность в качестве педагогического работника в сельской местности, продолжала пользоваться вышеуказанными льготами (л.д.22).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано

Таким образом, при выходе педагогического работника на пенсию (при наличии у него педагогического стажа не менее 10 лет) он не может быть лишен тех гарантий, которые ему предоставлялись в связи с осуществлением педагогической деятельности в сельской местности.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что условия предоставления льгот отдельным категориям граждан не могут быть ухудшены, закон не связывает наличие предоставления мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам с формой собственности образовательного учреждения, суд считает, исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 12 Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560, компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется со дня обращения гражданина либо его представителя (законного представителя) в орган социальной защиты населения либо в МФЦ с документами, предусмотренными пунктом 5 настоящего Порядка, но не ранее дня установления льготного статуса, дающего право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ.

Яндулова Р.В. обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» с заявлением 22.08.2022, соответственно, ежемесячная денежная выплата должна быть ей назначена с даты обращения, т.е. с 22.08.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Яндуловой Р.В. удовлетворить.

Включить Яндуловой Р.В. в стаж работы, дающий право на предоставление меры социальной поддержки педагогическим работникам, следующие периоды:

- с 14.08.1982 по 22.09.1984 – в должности воспитателя детского сада-яслей совхоза «О...»;

- с 01.08.1985 по 12.09.1994 – в должности воспитателя детского сада колхоза «Р...».

Признать за Яндуловой Р.В. право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» с даты обращения за ней, т.е. с 22.08.2022.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области

Судья                                С.А. Данилина

Мотивированное решение составлено 21.02.2023.

Судья                                С.А. Данилина