Решение по делу № 33-2394/2024 от 24.06.2024

    ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Бунаева А.Д.

№ дела в суде 1-ой инстанции 2-1533/2024

УИД: 04RS0018-01-2024-001504-93

пост. 24.06.2024.

дело № 33-2394/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июля 2024 года                                                г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Хаыковой И.К.

судей коллегии Смирновой Ю.А., Кушнаревой И.К.

с участием прокурора Денисовой Н.В.

при секретаре Даниловой А.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МВД по Республике Бурятия к Романову Сергею Иннокентьевичу, Ныкешкиной Туяне Бадмаевне, Романову Дэлгэру Сергеевичу, ФИО26, ФИО22 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления иного жилого помещения, по апелляционной жалобе ответчика Романова С.И., его представителя Бардаханова А.А. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 18.04.2024, которым постановлено об удовлетворении исковых требований:

Признать Романова Сергея Иннокентьевича <...>), Ныкешкину Туяну Бадмаевну (<...>), Романова Дэлгэра Сергеевича (<...>), ФИО25 (<...>), ФИО21 утратившими право пользования служебным жилым помещением специализированного жилого фонда по адресу: <...> и выселить без предоставления иного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.А., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд, представитель МВД по Республике Бурятия Шалаев В.В. просил признать ответчиков утратившими право пользования служебным жилым помещением специализированного жилого фонда по адресу: <...> и выселить их из указанного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

    Исковые требования мотивированы тем, Романов С.И., проходивший службу в МВД по Республике Бурятия, был вселен на основании договора найма служебного жилого помещения специализированного жилого фонда № 20/2022 от 24.03.2023 вместе с членами семьи: супругой Ныкешкиной Т.Б., детьми Романовым Д.С., ФИО27 ФИО23, в служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором проживает с семьей до настоящего времени. Служебное жилье предоставлено ответчику на период его службы в МВД по РБ. Приказом МВД по РБ от 17.11.2023 №1923 л/с Романов С.И. уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона №342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Общий стаж службы Романова С.И. в органах внутренних дел составил 23 года 8 месяцев 18 дней. 28.11.2023 Романову С.И. направлено письменное уведомление об освобождении служебного жилья. Поскольку требование ответчиками не исполнено, ответчик имеет стаж службы в календарном исчислении менее 25 лет, представитель истца полагает, что ответчик утратил право пользования служебным жильем, подлежит выселению вместе с членами семьи без предоставления иного жилого помещения.

    В судебном заседании суда первой инстанции представитель МВД по Республике Бурятия по доверенности Шалаев В.В. исковые требования полностью поддержал, суду пояснил, что Романову С.И. с членами его семьи было предоставлено служебное жилое помещение на период службы в органах внутренних дел, поэтому в связи с его увольнением он вместе с членами семьи обязан освободить служебное жилье. Требование истца об освобождении жилья ответчик не исполняет. Полагал, что ответчики подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Обращает внимание, что у Романова С.И. на день увольнения выслуга лет составляет менее 25 лет в календарном исчислении, следовательно, он подлежит выселению вместе с членами семьи. Несостоятелен довод представителя ответчика со ссылкой на справку от 14.12.2023, выданную Отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по РБ о стаже службы в органах внутренних дел 25 лет 03 месяца и 14 дней, поскольку при исчислении стажа службы в ОВД отдел пенсионного обслуживания включил в стаж период прохождения военной службы. Между тем, в данном случае имеет значение стаж службы только в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении.

    Ответчики Романов С.И. и Ныкешкина Т.Б., действующие в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО24., а также ответчик Романов Д.С. в судебное заседание не явились, будучи извещенными о рассмотрении дела.

Представитель ответчика Романова С.И. по доверенности Бардаханов А.А. исковое заявление не признал, поддержал ранее представленные письменные возражения представителя ответчика Халзановой Э.В. и суду пояснил, что ответчики проживают в служебном жилом помещении по договору от 24.03.2022. Романов С.И. в настоящее время уволен из МВД по Республике Бурятия, однако он с семьей не может быть выселен из служебного жилья без предоставления другого служебного жилья, поскольку согласно справке от 14.12.2023, выданной Отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по РБ, стаж службы Романова С.И. в органах внутренних дел составляет 25 лет 03 месяца и 14 дней, включающий в себя период прохождения Романовым военной службы.

Решением суда постановлено об удовлетворении исковых требований.

С указанным решением не согласился Романов С.И., его представитель Бардаханов А.А., которыми подана апелляционная жалоба. Указывают, что Романов С.И. в период с июня 1994 по май 1995 годов проходил службу <...>, с мая 1995 по январь 1996 годов проходил <...>. В 1995 г. форменная одежда <...> ни чем не отличалась от форменной одежды в МВД по РБ. С учетом указанных периодов, по мнению ответчика, его срок службы составляет 25 лет 3 месяца 14 дней.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ Шулунова С.М. указывает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Не согласна с доводом ответчика о включении в стаж период прохождения военной службы, поскольку это не соответствует требованиям п.3.2 ст.8 ФЗ №247.

Представитель ответчика Романова С.И. – Малышенко В.А. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца МВД по Республике Бурятия по доверенности Шалаев В.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Ответчики Романов С.И., Ныкешкина Т.Б., Романов Д.С., ФИО28 представитель ответчиков Бардаханов А.А., Халзанова Э.В. в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Прокурором Денисовой Н.В. дано заключение о законности постановленного решения суда.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в оперативном управлении Министерства внутренних дел по Республике Бурятия.

    Спорное жилое помещение отнесено к служебным помещениям специализированного жилищного фонда, сторонами данное обстоятельство не оспаривается.

    24.03.2022 на основании договора найма служебного жилого помещения специализированного жилого фонда спорное жилое помещение предоставлено Романову С.И. в связи с прохождением службы в МВД по Республике Бурятия.

Романов С.И. проходил службу в период с 29.05.1997 по 13.08.2010.

Согласно приказу МВД по Республике Бурятия от 13.08.2010 № 1201 л/с Романов С.И. уволен из органов внутренних дел в соответствие с ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Срок службы в органах внутренних дел составил 13 лет 2 месяца 13 дней.

22.05.2013 Романов С.И. вновь был принят на службу в органы внутренних дел.

Согласно приказу МВД по Республике Бурятия от 17.11.2023 № 1923 л/с он уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 17.11.2023.

Срок службы в органах внутренних дел составил 10 лет 5 месяцев 25 дней.

Общий стаж службы Романова С.И. в органах внутренних дел составил 23 года 8 месяцев 18 дней.

Также, установлено, что Романов С.И. состоит на учете в МВД по РБ для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек, уникальный номер 4-03-019-200515-000598 от 20 мая 2015 г.

Далее, из материалов дела следует, что 28.11.2023 Романову С.И. направлено письменное уведомление об освобождении служебного жилья до 27.12.2023.

Поскольку ответчиками требование истца об освобождении служебного жилого помещения не исполнено, ответчик с членами семьи продолжает проживать в служебном жилом помещении, истец обратился в суд с указанным иском.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку стаж службы Романова С.И. за два периода его работы в органах внутренних дел составляет 23 года 8 месяцев 18 дней, оснований включения периода военной службы Романова С.И. в стаж службы в органах внутренних дел не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их законными и обоснованными.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу ст. 92 ЖК РФ к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствие с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Также, порядок предоставления и освобождения жилых помещений специализированного жилого фонда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации регламентирован статьей 8 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

        Согласно ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, которое они занимали по данному договору. В случае отказа освободить такое жилое помещение указанный сотрудник и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

В силу части 3.2 статьи 8 Федерального закона N 247-ФЗ не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Возражения стороны ответчика против удовлетворения исковых требований, как и доводы апелляционной жалобы, сводятся к необходимости включения в стаж службы Романова С.И. в органах внутренних дел периода прохождения им военной службы с июня 1994 г. по май 1995 г. и с мая 1995 г. по январь 1996 г., в результате чего его срок службы составляет 25 лет 3 месяца 14 дней, что влечет невозможность его выселения из жилого помещения. При этом, ссылается на справку МВД по РБ о том, что стаж Романова С.И. службы в органах внутренних дел составляет 25 лет 03 месяца и 14 дней.

Указанные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Порядок определения стажа службы в органах внутренних дел регламентирован Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.п. 1 и 5 ч.4 ст.38 Федерального закона №342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Содержание названной законодательной нормы указывает на то, что периоды, включаемые в стаж службы в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и для предоставления иных социальных гарантий не могут засчитываться периоды, указанные в ч.2 ст.38 Федерального закона №342-ФЗ.

Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регламентированы отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В настоящем деле имеется спор о предоставлении иных социальных гарантиях – предоставление жилого помещения сотруднику, прекратившему прохождение службы в МВД по Республике Бурятия.

То обстоятельство, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени не определены периоды, которые подлежат включению в стаж службы в органах внутренних дел для предоставления данной гарантии, не дает права высчитывать эти периоды по правилам, установленным для исчисления стажа при назначении пенсии за выслугу лет, поскольку возможность такого зачета ни Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ, ни Правительством Российской Федерации не установлена.

В связи с изложенным, в настоящем деле применяются общие правила, установленные п.3.2 Федерального закона № 247-ФЗ, а именно, наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении.

По изложенным основаниям является необоснованной ссылка стороны ответчика на справку МВД по РБ о том, что стаж Романова С.И. службы в органах внутренних дел составляет 25 лет 03 месяца и 14 дней, поскольку стаж в ней рассчитан с целью определения права на получение пенсии по выслуге лет.

Доводы жалобы ответчика, согласно которым проходимая им военная служба в специальной моторизованной части милиции №5506 Внутренних войск МВД России, в специальной моторизованной части милиции №3695 Внутренних войск МВД России подлежит отнесению к службе в органах внутренних дел, поскольку указанные части выполняли задачи Министра внутренних дел по охране и обеспечению порядка, форменная одежда в специальной моторизованной части милиции №5506 ни чем не отличалась от форменной одежды в МВД по РБ также подлежат отклонению.

          Согласно статье 17 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1994 г. 1026-1 «О милиции» (действовавшего на момент прохождения ответчиком военной службы по призыву) сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

         Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

         Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что гражданин Российской Федерации считается проходящим службу в органах внутренних дел (милиции) при наличии совокупности двух условий:

назначение на должность в органах внутренних дел (милиции);

присвоение в установленном порядке специального звания рядового или начальствующего состава (милиции).

         Согласно части 1 статьи 35 Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе», действовавшего в период прохождения Романовым С.И. военной службы по призыву, военная служба - особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности.

          В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно - технических и дорожно - строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных формированиях.

           Тем самым, военная служба и служба в органах внутренних дел по своей правовой природе являются разными видами служб.

          Романов С.И. в период прохождения военной службы по призыву на должности в органах внутренних дел (милиции) не назначался, специальное звание рядового или начальствующего состава не присваивалось.

          Указанные обстоятельства подтверждаются послужным списком Романова С.И., согласно которому впервые на должность в органах внутренних дел Романов С.И. был назначен 29 мая 1997 г., а специальное звание «рядовой милиции» присвоено 27 января 1998 г.

           Тем самым, доводы ответчика в данной части на нормах закона не основаны.

Поскольку стаж службы Романова С.И. за два периода его работы в органах внутренних дел составляет 23 года 8 месяцев 18 дней, то вывод районного суда о том, что ответчики утратили право пользования спорным служебным жилым помещением и подлежат выселению без предоставления иного жилого помещения, является верным.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо оснований, препятствующих выселению ответчиков из служебного помещения, не установлено.

    Иных доводов, свидетельствующих о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

    С учетом выше приведенных норм права и представленных сторонами доказательств по делу, судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований и не усматривает оснований для изменения, либо отмены постановленного по делу решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 18.04.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Апелляционное определение в окончательной форме принято 02.08.2024.