Решение по делу № 12-3/2018 от 09.01.2018

Дело № 12-3/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

07 февраля 2018 года                                                               село Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики ФИО4, с участием защитника адвоката ФИО8, действующего на основании удостоверения, ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ООО <данные изъяты> ФИО7 на решение от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении ООО <данные изъяты>,

установила:

Должностным лицом государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Юлиным А.В. в отношении юридического лица ООО <данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №), составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ч4 по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, из которого следует, что по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пострадавшему ФИО5 и другим работникам не выдавалась специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (кроме костюма), нарушив требования ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО <данные изъяты> <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 140000 рублей.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО6, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО <данные изъяты> оставлено без изменения.

На указанное решение защитник ФИО7, действующий в интересах ООО <данные изъяты> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подал жалобу в Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики, просит решение отменить по мотивам противоречивости, незаконности, необоснованности. Указание в решении на невыдачу спецодежды, обуви, других средств защиты противоречит указанию в постановлении государственного инспектора труда на выдачу спецодежды.

Определением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ жалоба направлена по подсудности в Моргаушский районный суд Чувашской Республики.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание защитник ФИО7 не явился, об уважительности причины неявки суд не известил.

В судебном заседании защитник адвокат ФИО8 поддержал жалобу, поданную в интересах ООО <данные изъяты>, просил отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда), также постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/ч4/3 о назначении административного наказания, по мотивам неизвещения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО <данные изъяты>, как о возбуждении дела об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, так и о времени и месте вынесения постановления и решения. Кроме того, указал, что работникам выдавалась специальная одежда, специальная обувь, о чем свидетельствуют ведомости их выдачи, и выдавались средства индивидуальной защиты рукавицы, о чем свидетельствуют бухгалтерские документы об их приобретении.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО13 просил оставить жалобу без удовлетворения. Показал, что извещение о времени и месте составления двух протоколов об административном правонарушении: по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ - на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут было направлено на электронный адрес представителя ООО <данные изъяты> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ФИО7 сообщил, что на составление протоколов об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не явится, протоколы с указанием даты составления ДД.ММ.ГГГГ им фактически были вынесены накануне, ДД.ММ.ГГГГ, и сопроводительным письмом с указанием от ДД.ММ.ГГГГ № фактически ДД.ММ.ГГГГ копии протоколов направлены почтовой связью в ООО <данные изъяты> в <адрес> Моргаушского района, получены согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев жалобу, проверив дело согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КОАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как установлено в ходе судебного заседания, протокол об административном правонарушении №, датированный от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО14 в отношении юридического лица ООО <данные изъяты> по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ составлен в отсутствие директора ООО <данные изъяты> ФИО9 или защитника (л.д. 36-37).

В материалах дела имеется извещение от ДД.ММ.ГГГГ № на составление протокола к 15час.00мин. ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ООО <данные изъяты>, с указанием адреса указанного общества: <адрес>, р-н Моргаушский, Чувашская Республика (л.д. 26).

К материалам дела приложена копия почтового уведомления, согласно которому заказное письмо под № получено в ООО <данные изъяты> по указанному выше адресу только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Кроме того, извещение о времени составления протокола в 15час.00мин. ДД.ММ.ГГГГ было направлено представителю ФИО7 на его электронную почту ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, назначая время составления протокола - в 15час.00мин. ДД.ММ.ГГГГ, фактически протокол об административном правонарушении должностным лицом был составлен ДД.ММ.ГГГГ и копия протокола была направлена в ООО <данные изъяты> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждается показаниями государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО15, данными в судебном заседании, и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, заверенным должностным лицом ФИО1 А.В. (л.д. 33).

В ходе судебного заседания защитник ФИО8, действующий в интересах ООО <данные изъяты>, последовательно заявлял о том, что ООО <данные изъяты> не был извещен о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО <данные изъяты>, не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, надлежит учитывать, что в рамках настоящего дела к административной ответственности привлечено юридическое лицо ООО <данные изъяты>.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3).

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч.4).

Вместе с тем в нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица ООО <данные изъяты>, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, либо его филиала или представительства по адресу, определенному на основании выписки ЕГРЮЛ, ни по месту жительства представителя ФИО7 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Более того, в материалах, представленных Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, отсутствует доверенность, выданная ФИО7, предоставляющая ему право на представление интересов ООО <данные изъяты>. Такая доверенность приложена только к жалобе ФИО7, поданной в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие представителя ООО <данные изъяты>, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, решение врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенные в отношении ООО <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения ООО <данные изъяты> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Жалобу представителя ООО <данные изъяты> ФИО7 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, решение врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенные в отношении ООО <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, и дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                     Т.М.Салдыркина