Решение по делу № 12-124/2021 от 27.09.2021

УИД № 11RS0001-01-2021-014728-93 Дело № 12-124/2021

РЕШЕНИЕ

28 октября 2021 года с.Визинга

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Подорова М.И. рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства Рагимова Фаига Джалил оглы на постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного реестра и организации использования лесов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ф. № от 16.08.2021 индивидуальный предприниматель – глава крестьянского фермерского хозяйства Рагимов Фаиг Джалил оглы привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением Рагимов Фаиг Джалил оглы обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления должностным лицом были нарушены нормы процессуального и материального права. Адинистративное правонарушение, предусмотренное ч.1. ст.8.32 КоАП РФ, он не совершал, привлечен к административной ответственности незаконно. Санкция ч.1 ст.8.32 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере, предусмотренном для юридического лица, таковым он не является. В деле об административном правонарушении имеется доверенность от 21.06.2021, выданная на имя Т., на основании которой он вместе с участковым лесничим К. участвовал при осмотре делянки и представлял его интересы. На момент составления протокола об административном правонарушении, он в период с 17.06.2021 по 12.07.2021 находился на стационарном лечении в г. Сыктывкар. Протокол об административном правонарушении от 12.07.2021 и оспариваемое постановление вынесены в его отсутствие, без его извещения о месте и времени их составления. Со слов Т. на 16.08.2021 для вынесения постановления № он также не извещался.

В дополнительной жалобе на оспариваемое постановление Рагимов Ф.Д.о. указал, что доверенность, оформленная на Т., действительна до 30.06.2021, следовательно, на момент оформления протокола об административном правонарушении Т. не имел полномочий на его подписание.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указали, что не согласны с жалобой, поскольку постановление вынесено законно, обоснованно, с соблюдением всех процессуальных норм. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Заслушав Рагимова Ф.Д.о. и его представителя Бекирова Г.А.о., допущенного к участию в судебном заседании по его устному заявлению, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что между Минприроды Республики Коми и индивидуальным предпринимателем – главы крестьянского фермерского хозяйства Рагимовым Ф.Д.о. заключен договор купли-продажи лесных насаждений № от 23.10.2018, согласно которому на срок до 22.10.2019 в целях заготовки древесины передаются лесные насаждения, расположенные на территории ГУ «Сысольское лесничество», Визинское участковое лесничество, квартала 103, делянка 1, выдел 12,13,23,27

Согласно подпункту «е» пункта 15 Договора Покупатель обязан обеспечить вывоз древесины в срок, установленный настоящим Договором.

Сроки вывоза древесины договором установлен до 22.10.2019, разрешением № от 30.09.2019 продлен по 22.10.2020.

21.06.2021 в связи с окончанием срока договора купли-продажи № от 23.10.2018 и срока вывозки древесины, участковым лесничим Визингского участкового лесничества проведен осмотр лесосеки в квартале 103 выделе 12,13,23,27, делянке 1 Визингского участкового лесничества ГУ «Сысольское лесничество», в ходе которого выявлены нарушения лесного законодательства, выразившиеся в неочистке лесосеки от порубочных остатков на площади 12,1 га в квартале 103 выделе 12,13,23,27, делянке 1 Визингского участкового лесничества ГУ «Сысольское лесничество», составлен акт осмотра лесосеки № от 21.06.2021.

12.07.2021 государственным лесным инспектором Республики Коми в отношении Рагимова Ф.Д.о. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому последнему вменяется нарушение правил пожарной безопасности в лесах, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

В материалах дела имеется копия адресованного Рагимову Ф.Д.о. уведомления от 22.06.2021, в котором ему предложено явиться в ГУ «Сысольское лесничество» по указанному в нем адресу для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, 12 июля 2021 года в 10 часов 00 минут.

Сведений о получении Рагимовым Ф.Д.о. уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не содержится.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Рагимова Ф.Д.о., в. т.ч. в отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

По имеющейся информации, Рагимов Ф.Д.о. в период с 17.06.2021 по 12.07.2021 включительно находился на стационарном лечении <данные изъяты> (л.д.7), т.е. по объективным причинам не мог получить уведомление должностного лица и участвовать при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении от 12.07.2021 представитель Рагимова Ф.Д.о.– Т. действовал на основании доверенности, срок действия которой истек, поскольку она выдавалась 21 июня 2021 года сроком до 30 июня 2021 года, т.е. фактически не имел полномочий на представление интересов Рагимова при составлении вышеуказанного протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Рагимова Ф.Д.о., не извещенного о времени его составления, а также при участии представителя, не имеющего полномочий на представление интересов привлекаемого лица, не отвечало требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность оспариваемого постановления должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 16.08.2021.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 указанного кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь п.3 ч.1. ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства Рагимова Фаига Джалил оглы удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного реестра и организации использования лесов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ф. № от 16.08.2021 о привлечении Рагимова Фаига Джалил оглы к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья М.И. Подорова

Копия верна: судья -