Решение по делу № 33-4201/2019 от 21.11.2019

Судья Примеров А.В. Дело № 2-377/2019

Апелляционное производство № 33-4201/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2019 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Коржакова И.П.,

судей - Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,

с участием прокурора - Заболоцкой И.В.,

при секретаре - Семакове В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 26 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., заключение прокурораЗаболоцкой И.В. о законности решения,

установила:

Малашенков А.И. обратился в суд с иском к Совету депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области об изменении в решении ответчика от (дата) формулировки основания увольнения ..., ссылаясь на нарушения законодательства при прекращении с ним полномочий.

Определением суда от 09.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Переснянского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д. 42-43).

Малашенков А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области Салбиев В.В. иск не признал, указал, что формулировка основания прекращения полномочий истца в полной мере соответствует нормам федерального законодательства.

Администрация Переснянского сельского поселения Починковского района Смоленской области своего представителя в суд не направила, извещена.

Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены частично: ... В удовлетворении остальной части иска отказано за необоснованностью.

В апелляционной жалобе Совет депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, считая, что судом не учтены существенные по делу обстоятельства, допущены нарушения норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Малашенков А.И. на основании решения (дата) был избран ....

Решением (дата) его полномочия были прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного Н.

Малашенков А.И., не согласившись с указанной формулировкой увольнения и невыплатой выходного пособия в связи с досрочным прекращением полномочий, обратился в суд с настоящим иском, ....

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции пришел к выводу о частичной обоснованности заявленного иска и удовлетворил его в части.

С выводами суда, подробно изложенными в решении, судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», также Закон № 131-ФЗ).

Статьей 2 данного Закона определено, что должностное лицо местного самоуправления это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ).

Как установлено ч. 2 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Пунктом 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается такое основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, как преобразование муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (абз. 2 ч. 3 ст. 40 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с Законом Смоленской области от (дата) объединены следующие муниципальные образования, имеющие статус сельских поселений, входящие в состав муниципального образования Починковский район: ....

Согласно ст. 5 данного Закона полномочия главы вновь образованного муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность. Днем вступления в должность первого главы вновь образованного муниципального образования является день принятия представительным органом первого созыва вновь образованного муниципального образования решения о его избрании.

Решением Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения от (дата) главой муниципального образования из состава депутатов поселения избран Н.

Пунктами 2, 5 ст. 26 Устава Переснянского сельского поселения ... предусмотрено, что ... (л.д. 11-17).

Как правильно указал суд первой инстанции, сопоставительный анализ абз. 2 ч. 3 ст. 40 и п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на который ссылается истец, свидетельствует о том, что досрочное прекращение полномочий ... связано со статусом главы муниципального образования, его правами и обязанностями, ограничениями и гарантиями, предусмотренными данным Федеральным законом.

В п.п. 13 п. 7 ст. 26 Устава Переснянского сельского поселения Починковского района полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования сельского поселения, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5, 6.2, 7.2 статьи 13 Закона № 131-ФЗ.

(дата) Малашенков А.И. был избран ..., сроком полномочий - 5 лет.

Не являлось спорным, что полномочия Малашенкова А.И., ..., прекращены с (дата) - даты избрания Н..

При этом Переснянское сельское поселение Починковского района находится в стадии реорганизации и данный процесс завершится (дата) .

Принимая во внимание изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что досрочное освобождение истца от должности главы осуществлено в связи с преобразованием муниципального образования на основании п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правомерен.

Доводы жалобы со ссылкой на то, что прекращение полномочий истца связано со вступлением в должность главы вновь образованного поселения, которое в данном случае состоялось (дата) , фактически тождественны доводам ответчика в суде первой инстанции. Указанные доводы проверялись судом первой инстанции и были обоснованно им отвергнуты. Суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно применил нормы материального права, правильно определил юридически значимые обстоятельства. При таком положении оснований для отмены или изменения по доводам жалоб не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Починковского районного суда Смоленской области от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: