Решение по делу № 2-4290/2017 от 15.08.2017

Дело № 2-4290/2017        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Зайцевой Е.М.,

с участием истца – Нургалина Р.В.,

представителя ответчика - Гетц А.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Нургалина Рената Вадимовича к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

Нургалин Р.В. обратился в суд с иском к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконным решения комиссии об отказе Нургалину Р.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, отраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. Также просит возложить на ответчика обязанность поставить на учет Нургалина Р.В. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человек с расчетом нуждаемости в 54 кв.м. (л.д. 3-8).

В обоснование заявленных требований истец указал, что протоколом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Нургалину Р.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. общей площади. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации своего права подал рапорт в комиссию ГУФСИН с приложением всех необходимых документов согласно перечня поименованного в нормативных актах для постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения. Семья истца состоит из трех человек. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец постоянно зарегистрирован по адресу: <Адрес>. Данное жилое помещение предоставлено по договору найма жилого помещения матери истца ФИО8, указанное жилое помещение относится к частному жилищному фонду, а не к государственному или муниципальному жилищному фонду, в связи с чем, в расчете нуждаемости в улучшении жилищных условий указанная жилая площадь не учитывается. Супруга истца ФИО4 и сын – ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно, а истец Нургалин Р.В. с ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрированы по адресу: <Адрес>. Собственником указанного жилого помещения является мать супруги истца – ФИО6. В указанном жилом помещении собственник помещения не проживает, проживает только семья истца с согласия собственника на условиях безвозмездного пользования на определенный срок, семья истца ведет самостоятельное хозяйство, имеет отдельный бюджет. С учетом изложенного, считает, что данное жилое помещение также не подлежит учету при расчете нуждаемости семьи истца. С учетом изложенного, истец обратился в суд с заявленными исковыми требованиями.

Истец в судебном заседании поддержал основания и доводы заявленных исковых требований. Все документы, подтверждающие право истца на получение ЕСВ, были предоставлены.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала основания и доводы, изложенные в возражениях относительно заявленных исковых требований, из которых следует, что в соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю Нургалину Р.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.. Как следует из материалов дела, истец на момент подачи рапорта был вселен собственником в жилое помещение по адресу: <Адрес> Истец зарегистрирован в данном помещении с ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживает в этом жилом помещении. Кроме того, супруга истца и сын с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы по адресу: <Адрес>. Истец зарегистрирован временно по этому же адресу. В указанной квартире семья истца проживает с согласия собственника, собственник в указанной квартире не проживает. Следовательно, на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв.м., в связи с чем, Нургалину Р.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 36-39).

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного дела Нургалина Р.В., суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. за N 369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 7 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.4).

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (п.5).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п.6).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7).

Как установлено в судебном заседании, истец Нургалин Р.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 74,4 кв.м. по адресу: <Адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО Управляющая компания «Усть-Качка Сервис» (л.д. 33 материалы учетного дела), а также копией паспорта истца (материалы учетного дела).

В указанном жилом помещении (<Адрес>), совместно с истцом зарегистрированы отец истца – ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, мать истца – ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, сестра истца – ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, племянник истца – ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, племянник истца – ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, сын истца – ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33, 34 материалы учетного дела).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес> предоставлено ФИО8 на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией договора найма (л.д. 35 материалы учетного дела), принадлежит на праве собственности ООО «Жилсервис Усть-Качка», то есть относится к частному жилищному фонду, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилсервис Усть-Качка» (л.д. 38 материалы учетного дела).

Супруга истца ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <Адрес>, собственником указанного жилого помещения не являлась, что подтверждается материалами учетного дела (л.д. 40 учетного дела), ответчиком не оспаривается.

Сын истца ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирована по адресу: <Адрес> собственником указанного жилого помещения не являлся, что подтверждается материалами учетного дела (л.д. 40,41 учетного дела), ответчиком не оспаривается.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес> площадью 45,8 кв.м., принадлежит на праве долевой собственности ФИО6, ФИО18, ФИО15, ФИО16 по <данные изъяты> в праве собственности, что подтверждается свидетельствами о регистрации права (л.д. 52,53,54,55 материалы учетного дела).

Истец Нургалин Р.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрирован по адресу: <Адрес>, общей площадью 33,1 кв.м., сын истца ФИО5 постоянно зарегистрирован в указанном помещении с ДД.ММ.ГГГГ, супруга истца ФИО4 постоянно зарегистрирована в указанном помещении с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами учетного дела (л.д. 54 учетного дела).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, площадью 33,1 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО6, что подтверждается свидетельствами о регистрации права (л.д. 56 материалы учетного дела).

Также, в судебном заседании установлено, что Нургалин Р.В., ФИО4, несовершеннолетний ФИО5, жилых посещений на праве собственности или ином праве, не имеют, в приватизации жилья не участвовали, что подтверждается сведениями регистрирующих органов (л.д. 83, материалами учетного дела), сторонами не оспаривается.

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами учетного дела.

Нургалин Р.В. является инспектором отдела охраны ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю, капитаном внутренней службы, выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 11 лет 0 месяцев 12 дней в календарном исчислении (материалы учетного дела).

ДД.ММ.ГГГГ Нургалин Р.В. обратился в адрес начальника ГУ ФСИН по Пермскому краю с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 (материалы учетного дела).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной подкомиссией ГУФСИН принято решение об отказе Нургалину Р.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10, материалы учетного дела) заседания комиссии ГУ ФСИН России по Пермскому краю Нургалину Р.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м..

Одним из оснований отказа в постановке истца на учет явилось то обстоятельство, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Нургалина Р.В. более 15 кв.м..

Для оценки законности принятого комиссией ГУ ФСИН России по Пермскому краю отказа от ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в протоколе №, суд признает необходимым исходить из содержания представленных Нургалиным Р.В. документов с целью определения нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий.

Исходя из представленных истцом в ГУ ФСИН России по Пермскому краю документов, ни одно из вышеуказанных жилых помещений не должно было учитываться.

Жилое помещение по <Адрес> в г. Перми, площадь. 33,1 кв.м., и жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес> общей площадью 45,8 кв.м., не подлежат учету при определении нуждаемости семьи Нургалина Р.В., поскольку в судебном заседании установлено, что семья Нургалина Р.В. право постоянного пользования указанными жилыми помещениями не имела, а приобрела право проживания на основании разрешения собственника помещения, то есть, право проживания носило временный характер, указанные жилые помещения семье Нургалиных на праве собственности не принадлежат, что также подтверждается сведениями регистрирующих органов.

Кроме того, Нургалин Р.В. не доказал доводы искового заявления, а именно, что семья Нургалина Р.В. не является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес> – ФИО6, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Нургалин Р.В. с супругой и сыном вселены в данное жилое помещение в качестве членов семьи собственника жилого помещения.

Жилое помещение по адресу: <Адрес>, не подлежало учету при расчете нуждаемости семьи истца, т.к. указанное помещение принадлежит на праве собственности ООО «Жилсервис Усть-Качка», то есть относится к частному жилищному фонду, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилсервис Усть-Качка» (л.д. 38 материалы учетного дела), а, следовательно, семья Нургалина Р.В. право постоянного пользования жилым помещением по адресу: <Адрес>, не имела, а приобрела право проживания на основании договора найма жилого помещения, то есть право проживания носило временный характер только на период действия договора найма. Указанное жилое помещение семье Нургалиных на праве собственности не принадлежит.

Данные обстоятельства установлены судом на основании представленных сторонами доказательств.

Истцу необходимо было подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий и соответствие условиям программы изложенными в перечне документами (либо документами, подтверждающими невозможность их предоставления) на дату обращения с заявлением (рапортом).

Таким образом, как на 2017 год, так и на момент принятия оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ год) исходя из представленных в ГУ ФСИН России по Пермскому краю документов в материалах учетного дела, на каждого члена семьи Нургалина Р.В. приходилось по 0 кв.м., что подтверждается материалами учетного дела.

Вместе с тем, заслуживают внимания установленные в судебном заседании обстоятельства о том, что супругой истца ФИО4 совершены действия по ухудшению жилищных условий семьи Нургалина Р.В. и с даты совершения данных действий не истец пятилетний срок.

Как следует из материалов личного дела истца, супруга ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <Адрес> общей площадью 45,8 кв.м., собственником указанного жилого помещения не являлась, сын истца ФИО14 также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирована по адресу: <Адрес>, собственником указанного жилого помещения не являлся.

С ДД.ММ.ГГГГ супруга истца ФИО4 совместно с сыном ФИО5 совершила действия по перерегистрации по месту жительства по адресу: <Адрес>, то есть, ею совершены действия по снятию ее (ФИО4) и ее сына (ФИО5) с регистрации (с ДД.ММ.ГГГГ из жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>. В результате изложенных действий ФИО4 жилищные условия семьи (обеспеченность членов семьи истца жилой жилым помещением) ухудшились, т.к. до снятия с регистрационного учета на ФИО4 и на несовершеннолетнего ФИО5 приходилось по 7,6 кв.м. общей площади помещения (с учетом регистрации в квартире 6 человек обеспеченность рассчитывается следующим образом: 45,8 кв.м. : 6 чел. = 7,6 кв.м.).

При этом, суд учитывает, что ФИО4 и ФИО5 до ДД.ММ.ГГГГ имели право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес>, но добровольно отказалась от этого права.

Снятие ФИО4 и ФИО5 с регистрации по месту жительства из жилого помещения по адресу: <Адрес> было добровольным, а, следовательно, изменение места регистрации супруги истца и несовершеннолетнего ФИО5 на жилое помещение с меньшей площадью (<Адрес>) расценивается как ухудшение жилищных условий.

Причины снятия с регистрации супруги истца ФИО4 и несовершеннолетнего ФИО5 судом по адресу: <Адрес>, и последующие мотивы для снятия с регистрационного учета по указанному адресу с регистрацией в квартире по адресу: <Адрес>, не имеют правового значения для разрешения спора.

Пункт 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусматривает, что в случае совершения сотрудником и (или) членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права на получение сотрудником единовременной социальной выплаты, сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом в качестве намеренных действий могут рассматриваться, в том числе, действия по регистрации физического лица в жилых помещениях.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о совершении супругой истца (ФИО4) действий по ухудшению ее жилищных условий, что препятствует реализации права на получение единовременной социальной выплаты в течение 5-и лет после совершения таких действий.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты соответствует требованиям закона.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, истец не лишен права повторно обратиться к ответчику с заявлением (рапортом) с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с предоставлением всех необходимых указанных в перечне документов по истечении течение 5-и лет после совершения действий по ухудшению жилищных условий семьи.

    Поскольку иных оснований для отказа Нургалину Р.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения комиссией ГУФСИН России по Пермскому краю не указано, то суд считает, что в удовлетворении исковых требований Нургалина Р.В. к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, следует отказать.

Остальные доводы стороны, изложенные в судебном заседании не имеют правового значения для рассмотрения спора по существу.

Спор рассмотрен судом в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных требований (предмета и оснований).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Нургалина Рената Вадимовича к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 человек с расчетом нуждаемости в 54 кв.м. - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись     (О.А. Коротаева)

<данные изъяты>