Решение по делу № 2-780/2015 от 19.01.2015

№2-780/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2015 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Юшиной И.П.,

с участием представителя заявителя Казакова Е.В., действующего на основании нотариальной доверенности от 22.05.2014 года сроком действия 21.05.2017 года (л.д.27),

представителя заинтересованного лица Ускова К.С., действующего на основании доверенности от 12.01.2015 года сроком действия по 31.12.2015 года (л.д.33),

при секретаре Саюк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мудрецова об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Мудрецов О.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, мотивируя тем, что 03 декабря 2007 года между КУМИ Администрации г.Ачинска и Зайцевым А.В. был заключен договор аренды земельного участка №2606-АЗ, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером находящийся по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, для использования в целях строительства нежилого здания торгового и культурно-бытового назначения. 30 декабря 2010 года между Мудрецовым О.Ю. и Зайцевым А.В. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору, которое было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Красноярскому краю от 21.02.2011 года. 04 августа 2011 года на основании договора аренды земельного участка №2606-АЗ от 03.12.2007 года и соглашения о передаче прав и обязанностей к указанному договору зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки кв.м., степень готовности 11% по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, Согласно Распоряжения Главы Администрации г.Ачинска №0992-р от 15.04.2011 года изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, с «для строительства нежилого здания торгового назначения на строительство нежилого здания спортивно- оздоровительного назначения». Согласно дополнительного соглашения №962-АЗ к договору аренды земельного участка №2606-АЗ от 03.12.2007 года, срок аренды продлен с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года. 27.06.2011 года Администрацией г.Ачинска выдано разрешение на строительство нежилого здания спортивно-оздоровительного назначения. 24 декабря 2014 года Мудрецов О.Ю. обратился в Администрацию г.Ачинска с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, однако было отказано, в связи с тем, что применение порядка выкупа земельных участков собственниками, находящихся на этих земельных участках объектов незавершенного строительства, установленного п.1 ст.36 Земельного кодекса возможно только в случаях, прямо указанных в законе. Однако, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства, применение положений ст. 36 Земельного кодекса объектом незавершенного строительства исключается в связи с тем, что отличие от зданий, сооружений, строений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Не согласившись с решением органа местного самоуправления заявитель вынужден обратиться в суд (л.д.3-7).

23 января 2015 года от заявителя Мудрецова О.Ю. в лице его представителя Казакова Е.В. поступило дополнительное исковое заявление о признании незаконным отказ Администрации города Ачинска от 26.12.2014 года №01-66-1055 Мудрецову Олегу Юрьевичу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером площадью кв.м. по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, Обязании Администрацию города Ачинска в течение месяца со дня вступления решения в законную силу передать Мудрецову Олегу Юрьевичу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером, площадью кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, и продать вышеуказанный земельный участок по цене, предусмотренной под объектами недвижимого имущества в размере 15% от кадастровой стоимости данного земельного участка в г.Ачинске Красноярского края (л.д.35-38).

02 февраля 2015 года от представителя заявителя Казакова Е.В. поступило заявление о прекращении производства по заявлению в части продажи спорного земельного участка по цене, предусмотренной под объектами недвижимого имущества в размере 15% от кадастровой стоимости данного земельного участка в г.Ачинске Красноярского края (л.д.45). Определением суда производство в указанной части прекращено.

Заявитель Мудрецов О.Ю. надлежащим образом извещенный о времени, дате, месте судебного слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.8,31).

Представитель заявителя Казаков Е.В., действующий на основании нотариальной доверенности от 22.05.2014 года сроком действия 21.05.2017 года (л.д.27),в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ачинска Усков К.С., действующий на основании доверенности от 12.01.2015 года сроком действия по 31.12.2015 года (л.д.33), в судебном заседании против требований возражал, по основаниям указанным в письменном отзыве, в котором ссылается на ст. 130 ГК РФ, п.1. ст. 36 ЗК РФ, считает, что при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений ст.36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений, сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Соответственно, до возведения и ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства применение к нему положений ст. 36 ЗК РФ исключается. Так как целью использования земельного участка, является строительство нежилого здания торгового и культурно-бытового назначения, до завершения указанного строительства цель договора аренды не является достигнутой, следовательно, право собственности на земельный участок не может быть приобретен истцом до реализации цели договора аренды (л.д.32).

Выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

Статья 34 ЗК РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земель участках, находящихся в государственной или муниципальной собственно приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ,

Из материалов дела следует, согласно договора аренды земельного участка №2606-АЗ от 03.12.2007 года КУМИ администрации г.Ачинска предоставило Зайцеву А.В. земельный участок с кадастровым номером находящийся по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, для строительства нежилого здания торгового и культурно-бытового назначения (л.д.11-15). Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 15.01.2008 года.

30 декабря 2010 года между Зайцевым А.В. и Мудрецовым О.Ю. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2606-АЗ от 03.12.2007 года на спорный земельный участок (л.д.17). Указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 21.02.2011 года.

Распоряжением Главы Администрации г.Ачинска от 15.04.2011 года изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером расположенного по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, с «для строительства нежилого здания торгового назначения» на «для строительства нежилого здания спортивно- оздоровительного назначения» (л.д.18).

Согласно дополнительного соглашения №962-АЗ от 16 мая 2014 года к договору аренды земельного участка №2606-АЗ от 03.12.2007 года КУМИ администрации г.Ачинска предоставил Мудрецову О.Ю. спорный земельный участок на срок с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года (л.д.19).

27 июня 2011 года Администрацией г.Ачинска Мудрецову О.Ю. выдано разрешение на строительство нежилого здания спортивно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, сроком действия до 31.12.2014 года (л.д.20).

В соответствии со справкой о присвоении (изменении) адреса ФГУП «Ростехинвентаризация»-Федеральное БТИ, Ачинское отделение объекту незавершенного строительства присвоен адрес: Красноярский край, г.Ачинск, (л.д.21)

04 августа 2014 года Мудрецову О.Ю. выдано свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, площадью застройки м., степень готовности 11%, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, микрорайон 7 зд. 2Б. (л.д.22).

На обращение Мудрецова О.Ю. в Администрацию г. Ачинска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером площадью кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, был получен отказ, мотивированный тем, что применение порядка выкупа земельных участков собственниками, находящихся на этих земельных участках объектов незавершенного строительства, установленного п.1 ст. 36 Земельного кодекса возможно только в случаях, прямо указанных в законе. Однако, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства, применение положений ст. 36 ЗК РФ объектом незавершенного строительства исключается в связи с тем, что отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. В связи с чем, считают, что оснований для предоставления земельного участка в собственность в соответствии с земельным законодательством отсутствуют (л.д.9).

Не согласившись с указанным отказом и полагая, что имеет право получение земельного участка в собственность, Мудрецов О.Ю. вынужден был обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства являются: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подсобных построек.

Исходя из анализа указанных норм закона, а также установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, во всех случаях, когда у лица возникло правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем объектом недвижимости, возникает право на приобретение в собственность земельного участка.

Согласно кадастрового паспорта на земельном участке с кадастровым номером, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, находится объект незавершенного строительства- нежилое здание спортивно-оздоровительного назначения, материл стен- кирпич, количество этажей-2, степень готовности объекта-11%. Общая площадь, согласно проекта составляет кв.м. (л.д.23,24).

Свидетельство о праве на незавершенный строительством объект с указанием площади и процента застройки, заявитель Мудрецов О.Ю. в Администрацию г. Ачинска предоставлял. Кроме того, в договоре аренды земельного участка от 03.12.2007 года имеется ссылка о предоставлении земельного участка для строительства нежилого здания торгового и культурно-бытового назначения. Указанный объект является недвижимым имуществом, т.е. имуществом, прочно связанным с землей, в связи с чем, подлежит государственной регистрации, в соответствии со ст. 219 ГК РФ.

Таким образом, право собственности на не введенный в эксплуатацию объект капитального строительства, предоставляет гражданину право приобретения в собственность также и земельного участка, с которым данный объект прочно связан.

При таких обстоятельствах отказ Администрации г.Ачинска о передаче земельного участка в собственность истцу судом не может быть признан обоснованным и законным.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования Мудрецова О.Ю. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Мудрецова об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Ачинска от 26.12.2014 года №01-66-1055 Мудрецову в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером площадью кв.м. по адресу: Красноярский край, г.Ачинск,

Обязать Администрацию города Ачинска в течение месяца со дня вступления решения в законную силу передать Мудрецову проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером, площадью 1125 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Ачинск,

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Судья И.П.Юшина