Решение по делу № 12-58/2020 от 30.01.2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 12 марта 2020 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кантова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Севостьянова Андрея Александровича на Постановление № 5-490/19-2 от 19.07.2019 года мирового судьи судебного участка № 2 Волгодонского судебного района Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 5-490/19-2 от 19.07.2019 года мирового судьи судебного участка № 2 Волгодонского судебного района Ростовской области Севостьянов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что Севостьянов А.А. не уплатил в установленный законом срок административный штраф в размере 4 000 рублей, назначенный ему Постановлением № 25/15Н от 17.01.2019 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Данное постановление обжаловано Севостьяновым А.А., как незаконное. При этом Севостьянов А.А. просит восстановить пропущенный им срок на подачу жалобы. Указывает, что о привлечении его к административной ответственности он не знал, с постановлением и всеми материалами дела ознакомился лишь 20.01.2020 года. Судебные извещения и копия судебного акта ему не вручались. По адресу, указанному в материалах дела, он не зарегистрирован и не проживает. Уже несколько лет его местом жительства является квартира по <адрес>. однако по данному адресу Постановление ему не направлялось. Со ссылкой на ст.30.3 КоАП РФ, просит восстановить срок на обжалование, поскольку жалоба подана им в установленные сроки, исчисленные со дня получения постановления.

В жалобе Севостьянов А.А. также указывает, что не знал о возбуждении административного дела в отношении него. О рассмотрении дела мировым судьей он не был уведомлен, в связи с чем, был лишен права на защиту. Заявляет о нарушении мировым судьей требований ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, поскольку меры по установлению его места жительства и надлежащему извещению предприняты не были. Данное нарушение, по мнению Севостьянова А.А., не позволило выяснить установленные ст.26.1 КоАП РФ обстоятельства, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, разрешить его в соответствии с законом. Мировой судья не установил причины неуплаты назначенного ему административного штрафа. Между тем, он не знал о привлечении его к административной ответственности по ст.8.42 КоАП РФ, Постановления № 25/15Н от 17.01.2019 года не получал. В этой связи, полагает не имеется оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, состав административного правонарушения отсутствует. Просил отменить вынесенное мировым судьей постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Севостьянов А.А. поддержали изложенные в жалобе доводы. Дополнительно пояснил, что не знал о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, копию протокола не получал. 28.12.2019 года по электронной почте получил информацию о наличии судебной задолженности и сведения о судебном приставе-исполнителе. 30.12.2019 года судебный пристав-исполнитель вручила ему копию постановления о возбуждении исполнительного производства, из которого ему стало известно о назначении административного штрафа в размере 8 000 рублей. Постановление мирового судьи получил 20.01.2020 года.

Государственный инспектор Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР, будучи уведомленный о времени и месте рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы Севостьянова А.А. и письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ст.30.3 КоАП РФ).

Как следует из постановления от 19.07.2019 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, было рассмотрено без участия Севостьянова А.А., которого мировой судья признал извещенным о времени и месте судебного заседания.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 30.07.2019 года обжалуемое постановление было направлено Севостьянову А.А. по адресу: <адрес>, однако возвращено отправителю 09.08.2019 года по причине истечения срока хранения (л.д.25).

21.10.2019 года постановление мирового судьи направлено в ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району УФССП по Ростовской области для принудительного исполнения (л.д.26-27).

20.01.2020 года Севостьянов А.А. ознакомился с материалами дела об административном правонарушении № 5-490/19-2, в том числе с постановлением от 19.07.2019 года.

28.01.2020 года Севостьяновым А.А. принесена жалоба на вынесенное мировым судьей постановление № 5-490/19-2 от 19.07.2019 года.

Разрешая ходатайство Севостьянова А.А. о восстановлении срока на подачу жалобы, суд, применительно к установленным обстоятельствам, находит жалобу поданной в срок, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ.

Согласно паспортным данным, с 21.12.2017 года Севостьянов А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.34).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств извещения Севостьянова А.А. по указанному адресу о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а также о дате и времени рассмотрения данного дела мировым судьей.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства направления старшим государственным инспектором Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по указанному адресу копии Постановления № 25/15Н от 17.01.2019 года о признании Севостьянова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Ссылка должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, а также мирового судьи на надлежащее уведомление Севостьянова А.А. о возбуждении и рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, является несостоятельной.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России"
(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ).Однако материалы дела свидетельствуют лишь о том, что все извещения направлялись по указанному должностным лицом, составившему 07.01.2019 года административный протокол, адресу: <адрес>, который фактически с 2017 года не является местом жительства и местом регистрации Севостьянова А.А.

Данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о ненадлежащем установлении госинспектором Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении от 07.01.2019 года по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Так при возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо сослалось в протоколе исключительно на водительское удостоверение Севостьянова А.А. При вынесении Постановления № 25/15Н о назначении административного наказания от 17.01.2019 года, в качестве документа, удостоверяющего личность, также указано водительское удостоверение (л.д. 7, 9-10).

Место фактического проживания и регистрации Севостьянова А.А. не устанавливалось.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» является паспорт гражданина Российской Федерации.

Составленные в отношении Севостьянова А.А. протоколы об административном правонарушении, в том числе протокол № 15/118743 от 24.06.2019 года, не содержат сведений об основном документе, удостоверяющем личность – паспорте гражданина Российской Федерации. Копия Формы № 1П в отношении Севостьянова А.А., при составлении административного материала, должностным лицом также не запрашивалась.

Указанные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении повлекли ненадлежащее извещение Севостьянова А.А. о результатах рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, а также о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Заслуживают внимания доводы Севостьянова А.А. о рассмотрении мировым судьей дела с нарушением ст.25.1 КоАП РФ.

В силу ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств направления мировым судьей по месту регистрации Севостьянова А.А. (<адрес>) извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, постановление по делу № 5-490/19-2 вынесено с нарушением установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, что противоречит ч.1 ст.1.6 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.1. ст.20.25 КоАП РФ наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, должен всесторонне, полно, объективно исследовать все обстоятельства дела и оценить их в совокупности, определив их относимость, допустимость и достоверность.

Принимая решение о признании Севостьянова А.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, мировой судья исходил из уклонения лица от добровольного исполнения обязанности по оплате административного штрафа, назначенного Постановлением № 25/15Н от 17.01.2019 года за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Указанное постановление, согласно отметке на нем, вступило в законную силу 11.03.2019 года и подлежало исполнению в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неуплате наложенного административного штрафа в срок, установленный в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что Севостьянов А.А. не мог в срок до 06.05.2019 года добровольно исполнить оплатить административный штраф, назначенной госинспектором Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, поскольку не был надлежащим образом извещен о вынесении постановления № 25/15Н от 17.01.2019 года. В этой связи, обязанность по исполнению наказания в срок до 06.05.2019 года у Севостьянова А.А. не возникла, в его действиях (бездействии) отсутствуют признаки виновного поведения и состав инкриминируемого правонарушения. Оснований для привлечения Севостьянова А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не имелось.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а также положения ст. 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Севостьянова Андрея Александровича удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Волгодонского судебного района Ростовской области от 19 июля 2019 года по делу № 5-490/19-2 о признании Севостьянова Андрея Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.