Решение по делу № 2а-718/2019 от 29.05.2019

Адм.дело №2а-718/2019

24RS0059-01-2019-000794-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Шушенское 06 июня 2019 года.

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Немцевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации поселка Шушенское к ОСП по Шушенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация поселка Шушенское обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Шушенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.03.2016г. по исполнительному производству №26616/12/32/24.

Требования административного истца обоснованы тем, что судебный пристав-исполнитель ОСП по Шушенскому району УФССП России по Красноярскому краю Нагайко О.А., рассмотрев материалы исполнительного производства от 04.09.2012г. №26616/12/32/24, возбужденного на основании исполнительного листа №027065449 № 2-222 от 10.05.2012 выданного Шушенским районным судом об обязании администрации поселка Шушенское предоставить вне очереди З и членам ее семьи П, ПН, Б, ПА, ЗА, ЗВ, БТ, благоустроенное применительно к условиям Шушенского района помещение площадью 135 кв.м, на территории муниципального образования Шушенский район по договору социального найма, исходя из нормы предоставления жилой площади общей площадью не менее 15 кв.м, на человека. Судебный пристав исполнитель установил, что администрацией поселка Шушенское в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не исполнено. Однако, в администрации поселка Шушенское нет информации об исполнительном производстве пристава-исполнителя возбужденного на основании исполнительного листа, отсутствуют какие-либо документы подтверждающие получения администрацией поселка постановление, или уведомление об исполнительном производстве, таким образом нарушены права администрации п. Шушенское. Администрация поселка Шушенское во исполнение судебного решения начиная с 2012 г. по 2015 г. З и членам ее семьи предоставила жилые помещения в добровольном порядке общей площадью 146 кв.м., хотя судом обязали предоставить жилое помещение площадью 135 кв.м., судебный пристав-исполнитель не совершал исполнительные действия и не применял меры принудительного исполнения в отношении администрации поселка Шушенское. Считает правильным размер исполнительского сбора 10000 рублей, как по требованию имущественного характера. Администрацией п. Шушенское копия постановления получена 21.05.2019 вх. № 742.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика, заинтересованные лица не явились, указанные лица судом надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об отложении судебного разбирательства стороны не ходатайствовали. В административном иске содержится просьба административного истца в лице главы администрации пос.Шушенское Шорохова В.И. о рассмотрении дела в его отсутствие.

Также представитель административного ответчика ОСП по Шушенскому району Чудайкина Е.В. и заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Нагайко О.А. просили о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом Чудайкина Е.В. представила письменные возражения относительно иска, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело без участия сторон и вынести решение.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч.1 ст. 105 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Положениями ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Шушенского районного суда Красноярского края от 10 мая 2012 года по гражданскому делу №2-222/2012 постановлено: «Исковые требования З удовлетворить. Обязать Администрацию поселка Шушенского района Красноярского края предоставить вне очереди З и членам ее семьи П, ПН, ПК, Б, ПА, ЗА, ЗВ, БТ благоустроенное применительно к условиям Шушенского района жилое помещение общей площадью 135 кв.м на территории муниципального образования Шушенский район по договору социального найма, исходя из нормы предоставления жилой площади общей площадью не менее 15 кв.м на человека.». Решение суда вступило в законную силу.

Во исполнение указанного решения судом 24.08.2012г. выдан исполнительный лист ВС №027065449, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Шушенскому району Нагайко О.А. 04 сентября 2012 года возбуждено исполнительное производство №26616/12/32/24, в котором указано, что должнику установлен срок (конкретно в днях не указан) для исполнения решения суда в добровольном порядке, копия вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в администрацию поселка Шушенское и получена адресатом 26 сентября 2012 года.

Согласно п.12 ст. ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ, действовавшему в редакции на момент возбуждения исполнительного производства, срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения об обращении должника вОСП по вопросу уточнения срока для добровольного исполнения решения суда, что свидетельствует о том, что постановление судебного пристава в части срока для добровольного исполнения решения суда сомнений у должника не вызвало, предельно возможный срок по закону – 5 дней.

Постановлением Администрации пос.Шушенское №812 от 27.11.2012г. З, ЗА и ЗВ предоставлено жилое помещение по договору социального найма площадью 41,8 кв.

Постановлением Администрации пос.Шушенское №383 от 04.07.2013г. З и членам её семьи предоставлено жилое помещение площадью 25,58 кв.м.

Постановлением Администрации пос.Шушенское №511 от 23.09.2013г. З и членам её семьи предоставлено жилое помещение площадью 10,0 кв.м.

Постановлением Администрации пос.Шушенское №60 от 04.02.2015г. З и членам её семьи предоставлены жилые помещения площадью 37,3 кв.м. и 18,3кв.м.

По договору от 11.12.2013г. БТ предоставлено специализированное жилое помещение площадью 29,4 кв.м.

Таким образом, решение суда от 12.05.2012г. было исполнено в полном объеме 04.02.2015г.

При осуществлении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вынес предупреждение об ответственности должника за неисполнение требования исполнительного документа 01.12.2015г., хотя к этому времени решение суда было исполнено.

Судебный пристав-исполнитель методично направлял требования и предупреждения Администрации Шушенского района, вместо администрации пос.Шушенское.

Вместе с тем, поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда должником все-таки исполнено не было, и должником судебному приставу-исполнителю не было подтверждено, что нарушение срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, руководствуясь ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», то 29.03.2016г. судебным приставом-исполнителем Нагайко О.А. вынесено постановление о взыскании с Администрации посёлка Шушенское исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Довод административного истца о том, что администрация не располагала информацией об исполнительном производстве – суд отвергает, поскольку в деле имеется почтовое уведомление, подтверждающее получение Администрацией пос.Шушенское постановления о возбуждении исполнительного производства №26616/12/32/24 от 04.09.2012 года.

Довод административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель не совершал исполнительные действия, суд отвергает, поскольку взыскание исполнительского сбора закон связывает с несвоевременным исполнением исполнительного документа.

Довод административного истца о том, что исполнительский сбор должен был быть установлен в размере 10000 рублей в связи с неисполнением требований имущественного характера – суд отвергает, так как это утверждение административного истца основано на неверном толковании закона.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь приведенными выше положениями ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку таковое полностью соответствует закону.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, в том числе освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Разрешая настоящий спор, суд принимает во внимание, Администрация поселка Шушенское Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, позволяют суду сделать вывод о том, что в течение 5-дневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Должником предприняты меры к скорейшему предоставлению подходящего жилого помещения из своих собственных ресурсов, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии его вины в неисполнении решения суда.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенную в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ наличие вины обязательный элемент наступления ответственности за неисполнение обязательств.

При этом, как следует из представленных материалов, администрацией поселка Шушенское принимались меры для надлежащего исполнения решения суда, семья З обеспечивалась жильем поэтапно с ноября 2012 по 2015 год.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости освобождения администрации поселка Шушенское от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительского производства № 26616/12/32/24 от 04.09.2012 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.-174-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации поселка Шушенское о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Шушенскому району от 29 марта 2016 года о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Освободить администрацию пос. Шушенское от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительского производства № 26616/12/32/24 от 04.09.2012 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Шушенский районный суд.

Председательствующий А.Л.Филимонова