Решение по делу № 2а-785/2018 от 07.12.2017

2а-785

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2018 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска под председательством судьи Чайкиной С.Г.,

при секретаре Котовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Егорова Александра Евлампиевича к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с административным иском к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа от -Дата- года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ....

Заявленные требования мотивировал тем, что заявитель является собственниками земельного участка по адресу: ....

-Дата- года истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта. Решением ответчика ему отказано в выдаче разрешения на строительство.

Данный отказ является незаконным, так как он ограничивает права собственников на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

В связи с этим считает отказ Администрации г. Ижевска незаконным и просят обязать ГУАиГ выдать разрешение на строительство жилого дома.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска не явился, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Ответчиком был предоставлен отзыв на заявление истца. Земельный участок истца расположен в границах территориальной зоны Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, а ч. 2 земельного участка расположена в границах красных линий, где действие градостроительных регламентов не распространяется.

Кроме того, предполагаемое место размещения жилого дома указано в схеме без учета минимальных отступов от границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям, который составляет 3 метра, а также неверно указаны размеры дома и привязка к границам земельного участка.

Суд, изучив возражения административного ответчика, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Егоров А.Е является собственником земельного участка площадью 448 кв.м. по ... разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

-Дата- года заявитель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

-Дата- года Главным Управлением Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство, поскольку часть 1 участка расположена в границах территориальной зоны Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, а ч. 2 земельного участка расположена в границах красных линий, где действие градостроительных регламентов не распространяется.

Кроме того, предполагаемое место размещения жилого дома указано в схеме без учета минимальных отступов от границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям, который составляет 3 метра, а также неверно указаны размеры дома и привязка к границам земельного участка.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа, местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 17.11.2016 г.) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, и внесение в них изменений осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 260 ГПК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Согласно представленным документам, земельный участок, расположенный по адресу: ... относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство.

Следовательно, каких-либо ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности на земельный участок, не существовало. Также представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственности по отношению к указанному земельному участку в настоящее время.

В соответствии с п.п 1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 года № 344, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В соответствии с пп. 2,6 п. 7 указанных правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического и использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В положениях статьей 2, 18 и 51 ГК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Нахождение части земельного участка в красных линиях также не препятствует заявителю осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельного участка по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которое обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельный участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии в рассматриваемом случае является планируемыми, а не существующими.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Красные линии, на которые ссылается Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска, в установленном порядке не зарегистрированы.

Учитывая то обстоятельство, что первоначально земельный участок был предоставлен под строительство индивидуального жилого дома, в настоящее время на нем расположен жилой дом, который истец желает снести, а красные линии в установленном законом порядке не были зарегистрированы, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что предполагаемое место размещения жилого дома указано в схеме без учета минимальных отступов от границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям, который составляет 3 метра, а также неверно указаны размеры дома и привязка к границам земельного участка, отклоняется судом как несостоятельная. В градостроительном плане земельного участка не указано описание местоположения проектируемого объекта на земельном участке. Из пояснений истца следует, что условное обозначение объекта, отраженное в чертеже цифрой 1 не соответствует месту, выбранному для объекта в действительности. Кем внесено указанное обозначение не известно. О наличии требований соблюдения градостроительных, противопожарных и санитарно-бытовых условий истец уведомлен и обязуется их соблюдать.

Заявление истца о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с обозначением его размеров и привязкой к границам земельного участка в суд не представлено, в связи с чем доводы ответчика в указанной части не подтверждены доказательствами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по адресу: ....

Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке свидетельствует об ограничении права собственника на распоряжение принадлежащим ему участком без предусмотренных на то законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Егорова Александра Евлампиевича к Главному Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от -Дата- года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска выдать Егорову Александру Евлампиевичу разрешение на строительство жилого дома по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2018 года.

Судья                          С.Г.Чайкина