Решение по делу № 2а-2028/2022 от 25.03.2022

Дело № 2а-2028/2022

УИД 60RS0001-01-2022-003790-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2022 года                                 город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи                 Лепихиной М.Н.,

при секретаре                             Расшиваловой Я.К.,

с участием представителя административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области                Балакиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Васенькина В. Л. к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Васенькин В.Л. обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> приложив к заявлению архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой указаны цель предоставления Васенькину В.Л. земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, основание на право пользование землей – о. № от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительное письмо Администрации СП «Завеличенская волость» с копиями схемы землепользования и списка землепользователей д. Кусва (ЖСТ «Липенка») СП «Завеличенская волость» Псковского района Псковской области, в которых в качестве основания права пользования участком указано отношение главного архитектора Псковского района №46 от 29.05.1995, а также письмо МИФНС России №1 по Псковской области, в котором указано, что согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области Васенькин В.Л. обладает правом собственности на земельный участок с КН № расположенный по адресу: <адрес>

Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации права в связи с отсутствием документов, устанавливающих наличие права собственности Васенькина В.Л. на спорный земельный участок. В адрес административного истца направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным решением Управления Росреестра по Псковской области Васенькин В.Л. не согласен, полагая, что для государственной регистрации права собственности на земельный участок им были представлены все необходимые документы, из которых следует, что он владеет спорным земельным участком на праве собственности. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> выданной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области» указан вид права – постоянное бессрочное пользование. Поскольку земельный участок был предоставлен Васенькину В.Л. в постоянное (бессрочное) пользование в 1995 году, т.е. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в силу закона в настоящее время имеются основания для регистрации права собственности административного истца на спорный земельный участок. Владение Васенькиным В.Л. земельного участка на праве бессрочного пользования подтверждается и судебным приказом, вынесенным мировым судьей 07.06.2010, по заявлению МИФНС России №1 по Псковской области о взыскании с Васенькина В.Л. недоимки по земельному налогу в отношении земельного участка с КН №, расположенный по адресу: <адрес>. Отсутствие в архивах документа, являющегося основанием предоставления Васенькину В.Л. земельного участка, а именно отношения главного архитектора Псковского района №46 от 29.05.1995, не может служить основаниям для отказа в регистрации права собственности административного истца на земельный участок.

В связи с чем, Васенькин В.Л. считает, что решение о приостановлении государственной регистрации права принято административным ответчиком с нарушением закона, и просит суд в уточненном иске признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области, Администрация СП «Завеличенская волость» Псковского района, Межрайонная ИФНС России №1 по Псковской области, Псковская природоохранная межрайонная прокуратура.

В судебное заседание административный истец Васенькин В.Л., его представитель Нуколов Н.Н. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области Балакина Е.А. с уточненным административным иском не согласилась, указала, что рассмотрев заявление Васенькина В.Л. и приложенные к нему документы государственным регистратором по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов было принято законное и обоснованное решение о приостановлении государственной регистрации права собственности Васенькина В.Л. на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на указанный выше земельный участок отсутствуют. Исходя из содержания представленных на государственную регистрацию прав архивной справки, выданной Администрацией Псковского района и копии фрагмента карты землепользования деревни Кусва (ЖСТ «Липенка») СП «Завеличенская волость» Псковского района Псковской области следует, что по документам архивного фонда Администрации Завеличенской волости Псковского района Псковской области в земельно-кадастровой книге за 2003-2005 годы в записях, относящихся к ЖСТ «Липенка» значится Васенькин В. Л., которому был предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 0,15 га в ЖСТ «Липенка», на основании Отношения главного архитектора Псковского района №46 от 29.05.1995. Кроме того, в указанной архивной справке имеется информация о том, что на хранение в архивный фонд Администрации Завеличенской волости Псковского района Псковской области свидетельство о праве собственности на землю на имя Васенькина В.Л. не поступало и сведений о выделении земельного участка Васенькину В.Л. не имеется. В записях земельно-кадастровых книг Завеличенской волости Псковского района Псковской области, относящихся к деревне Кусва, Васенькин В.Л. не значится. Также в распоряжениях Администрации Псковского района Псковской области за 1995-2005 годы сведений о выделении земельного участка Васенькину В.Л. не имеется. В Государственном фонде отсутствуют какие-либо сведения или документы, подтверждающие право Васенькина В.Л. на спорный земельный участок, в том числе отсутствует удостоверяющий документ Отношение главного архитектора Псковского района №46 от 29.05.1995, указанный в архивной справке. Таким образом, архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № не могла быть рассмотрена в качестве правоустанавливающего документа, так как она не подтверждает наличие права собственности Васенькина В.Л. на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>. Из документов, представленных на государственную регистрацию прав, также не следует, что указанный земельный участок предоставлен административному истцу в собственность, однако указано, что Васенькину В. Л. указанный земельный участок предоставлялся в аренду. Сообщила, что наличие в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка в графе «особые отметки» сведений о наличии у Васенькина В.Л. права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, не свидетельствует о регистрации за административным истцом указанного права в отношении земельного участка, поскольку до 2017 кадастровый учет земельных участков осуществлялся кадастровой палатой, которая в свою базу вносила сведения о земельном участке, а регистрация права осуществлялась Управлением Росреестра по Псковской области. В 2017 года базы двух организаций были объединены и сведения о земельном участке, которые были ранее внесены кадастровой палатой в свою базу, стали отражаться в Едином государственном реестре недвижимости. Предположила, что поскольку в списках землепользователей д. Кусва СП «Завеличенская волость», ЖСТ «Липенка» напротив фамилии Васенькина В.Л. указано пользование, то кадастровой палатой были внесены в свою базу сведения о наличии у Васенькина В.Л. права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил отзыв на административный иск, в котором возражал против удовлетворения иска, полагая, что решение Управления Росреестра по Псковской области является законным и обоснованным, просил рассмотреть дело в его отсутствие

Представитель заинтересованного лица Псковской природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поседения «Завеличенская волость» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что согласно данным карты землепользования и списков землепользователей д. Кусва (ЖСТ Липенка) Васенькин В.Л. является владельцем земельного участка КН №, расположенного по адресу: <адрес>, другими сведениями Администрация СП «Завеличенская волость» не располагает. Решение по делу оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России №1 по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены ихправа, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель Васенькина В.Л. – Нуколов Н.В., действуя на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, приложив к заявлению доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, архивную справку Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, сопроводительное письмо Администрации СП «Завеличенская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № с копией фрагмента карты землепользования и списков землепользователей д.Кусва (ЖСТ «Липенка») СП «Завеличенская волость» <адрес>, письмо МИФНС России №1 по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копию документа, подтверждающего электронный платеж в размере 350 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Псковской области принято решение о приостановлении государственной регистрации права до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документов, устанавливающих наличие права собственности Васенькина В.Л. на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>. В адрес административного истца направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В архивной справке, выданной Администрацией Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что по документам архивного фонда Администрации Завеличенской волости Псковского района Псковской области в земельно-кадастровой книге за 2003 - 2005 годы в записях, относящихся к ЖСТ «Липенка» значится: № № Васенькин В. Л., ЖСТ «Липенка» (<адрес>), «Цель предоставления участка» - индивид, жил. стр-во, «Место расположения участка» - уч. <адрес> «Площадь земель, предоставленных в аренду» - 0,15; «Пашня» - 0,15; «Основание на право пользования землей, право удостоверяющий документ» - о. № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в архивной справке содержится информация о том, что по документам архивного фонда Администрации Завеличенской волости Псковского района Псковской области свидетельство о праве собственности на землю на имя Васенькина В.Л. на хранение в архивный отдел не поступало, в распоряжениях Администрации Завеличенской волости Псковского района Псковской области за 1995 год сведений о выделении земельного участка Васенькину В.Л. не имеется, в земельно-кадастровых книгах Завеличенской волости Псковского района Псковской области, относящихся к деревне Кусва, Васенькин В.Л. не значится, в распоряжениях Администрации Псковского района Псковской области за 1995-2005 годы сведений о выделении земельного участка Васенькину В.Л. не имеется.

Согласно копий фрагмента карты землепользования и списков землепользователей д. Кусва (ЖСТ «Липенка») СП «Завеличенская волость» Псковского района Псковской области в графе № указано «д. Кусва (ЖСТ «Липенка»), зем. пос., и.ж.с, польз., Васенькин В. Л., <адрес>4, отнош. гл. арх. Пск. р-на № ДД.ММ.ГГГГ, 0,15».

В письме МИФНС России №1 по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что согласно поступившим сведениям из Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области Васенькин В.Л. обладает правом собственности на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В материалах дела имеется копия судебного приказа №2-733/38/2010, выданный 07.06.2010 мировым судьей судебного участка №38», о взыскании с Васенькина В.Л. недоимки по земельному налогу и пени.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что к заявлению о государственной регистрации права собственности на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, не был приложен документ, устанавливающий право собственности Васенькина В.Л. на указанный земельный участок.

Довод административного истца о том, что его права собственности на спорный земельный участок подтверждается начислением ему земельного налога, суд не принимает во внимание, поскольку право собственности Васенькина В.Л. на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Ссылка административного истца на имеющиеся в ЕГРН сведения о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН №, расположенным по адресу: <адрес>, не состоятельна, поскольку документы о предоставлении Васенькину В.Л. указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в архивной справке Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ № имеются сведения о предоставлении Васенькину В.Л. земельного участка в аренду, а согласно копий фрагмента карты землепользования и списков землепользователей д. Кусва (ЖСТ «Липенка») СП «Завеличенская волость» <адрес> спорный земельный участок предоставлен Васенькину В.Л. в пользование, принимая во внимание, что документов, на основании которых Васенькину В.Л. был предоставлен земельный участок, не имеется, суд находит оспариваемое решения о приостановлении государственной регистрации права законным, обоснованным, принятым административным ответчиком в пределах его полномочий, прав и интересов административного истца не нарушает. В связи с чем уточненные административные исковые требования Васенькина В.Л. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Васенькина В. Л. к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н.Лепихина

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2022 года.