cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon
Суды общей юрисдикции / Челябинская область / Гражданские / 2-53/2023 (2-2455/2022;)

Решение по делу № 2-53/2023 (2-2455/2022;) от 22.07.2022

Дело № 2-53/2023 (№ 2-2455/2022) (УИД № 74RS0017-01-2022-00300-84)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора города Златоуста Козловой С.Г., представителя ответчика Администрации Златоустовского городского округа Красновой А.Д.,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит:

- обязать Администрацию Златоустовского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечив создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. вокруг города Златоуст, остановочного пункта Таганай, села Веселовка, поселка Плотинка, села Куваши, поселков Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный по границам указанных населенных пунктов, определенных Генеральным планом Златоустовского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО (с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО);

- обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, ликвидировав стихийную свалку бытовых отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северо-западной границы поселка Центральный в географических координатах – 55.186620, 59.398883, а также свалку горючих отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северной границы поселка Плотинка в географических координатах – 54.836232, 59.451160 (т.1 л.д.3-10,90-92,110-112,152-154, т.2 л.д.7-9).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в соответствии с нормами действующего законодательства леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Администрации ЗГО выданы два предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии срок исполнения указанных предписаний продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой города совместно со специалистом ОНД по г. Златоусту и Кусинскому району в начале мая 2022 года проведено обследование территории ЗГО на предмет готовности к пожароопасному периоду. В ходе обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, главе ЗГО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении данных нарушений. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району осуществлен выезд по территориям в целях контроля выполнения ранее выданных предписаний. В нарушение требований законодательства о противопожарной безопасности к началу пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м. вокруг города Златоуста, остановочного пункта Таганай, села Веселовка, поселка Плотинка, села Куваши, поселков Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный. Таким образом, органом местного самоуправления длительное время не устраняются нарушения требований пожарной безопасности. Невыполнение органом местного самоуправления – Администрацией ЗГО первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах нарушает права неопределенного круга лиц, т.к. в случае возникновения пожара возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан, повреждение имущества, причинение вреда лесам и, как следствие – экологической системе городского округа. Наличие вышеназванных нарушений создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожара). Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь за собой гибель людей. Кроме того, имеют место стихийные свалки бытовых отходов, координаты которых указаны в ответе начальника ОНД по г. Златоусту и Кусинскому району от ДД.ММ.ГГГГ. Свалки выявлены в июле ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения прокуратурой г. Златоуста проверки исполнения законодательства при подготовке Округа к пожароопасному периоду. Положением о МКУ ЗГО «УЖКХ» предусмотрено, что Учреждение осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в связи с чем, обязанность по ликвидации стихийных свалок в границах Округа лежит на МКУ ЗГО «УЖКХ».

Старший помощник прокурора г. Златоуста Козлова С.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Златоустовского городского округа Краснова А.Д., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.50), в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований к Администрации ЗГО отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковые заявление и уточнения к нему (т.1 л.д.67-70,157-159), в соответствии с которыми во исполнение Решения КЧС и ОПБ ЗГО МКУ «Гражданская защита ЗГО» проведено 2 аукциона и 1 запрос котировок, на которые никто не заявился. ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> был заключен муниципальный договор № на выполнение защитных минерализованных полос, согласно технического задания шириной от 1,4 до 10 м., по возможности, с учетом рельефа местности и плотности древостоя. В целях подготовки к весенне-летнему пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ вокруг населенных пунктов ЗГО выполнены минерализованные полосы шириной от 1,4 до 7 м., в том числе у г. Златоуста от 3 до 5 м., о чем свидетельствует акт проверки ОНД от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ контракт исполнен. Подрядчик предоставил пояснения по невыполнению муниципального контракта по независящим от него причинам, а именно, выполнить работы в определенных местах не представляется возможным, в связи с непосредственным прилеганием лесной полосы к границе поселка, и рельефа местности, при котором возможно опрокидывание техники, ограничением в связи с наличием автодороги и болотистостью, в связи прилеганием лесной полосы к ограждениям СНТ и др. Таким образом, исходя из рельефа местности, организовать минерализованную полосу не менее 10 м. вокруг г. Златоуста, и поселков не представляется возможным по объективным причинам. Там, где возможно создание минерализованной полосы, работы выполняются. В соответствии с п.74 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5м., противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, а в ред. Правил с ДД.ММ.ГГГГ – не менее 1,4м. Администрацией ЗГО работы по созданию минерализованной полосы шириной 1,5 м. во исполнение п.74 Правил выполнены, что подтверждено имеющимися контрактами в материалах дела, пояснениями свидетелей. Орган местного самоуправления вправе установить по своему усмотрению ряд мероприятий, в том числе, обустройство минерализованных полос. Перечень мероприятий является открытым, выбор мероприятий производится органами местного самоуправления самостоятельно с учетом степени пожарной опасности в период действия особого противопожарного режима. Закон в данном случае не обязывает производить определенные, конкретные мероприятия из этого перечня. На юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Однако исходя из рельефа местности, климатических условий, а также отсутствия конкретизации территорий, выполнение мероприятий невозможно. Дополнительно суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ трижды объявлялись аукционы с целью создания минерализованной полосы, однако заявок не поступало. В ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ИП Савватеевым. Срок исполнения контракта – до ДД.ММ.ГГГГ, однако с исполнением контракта возникли трудности, объективно связанные с рельефом местности. В числе прочих, в качестве факторов, мешающих выполнить работы по контракту в полном объеме, были указаны примыкание территорий к железным дорогам, СНТ, заболоченная местность. Общее правило по поводу создания минерализованной полосы не менее 10 м. на территории ЗГО не применимо, поскольку границы округа вплотную прилегают к территориям НП «Таганай», садовых товариществ. В настоящее время требования прокурора не являются актуальными, поскольку особый противопожарный режим отменен.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.1 л.д.214). Будучи допрошенной в ходе предыдущих судебных заседаний, представитель ответчика Агайсинова Ю.Э., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.7), с заявленными требованиями согласилась частично по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (т.2 л.д.16-17). Не оспаривая саму обязанность МКУ ЗГО «УЖКХ» по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых и горючих отходов, указала, что в ДД.ММ.ГГГГ в бюджете ЗГО предусмотрены денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок на территории ЗГО в сумме 2 750000,00 руб. В настоящее время Решением собрания депутатов ЗГО бюджет на ДД.ММ.ГГГГ утвержден. Письмом Финансового управления ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/ФУ о доведении предельных объемов бюджетных ассигнований на ликвидацию несанкционированных свалок доведены денежные средства в сумме 989000,00 руб. Для исполнения решения суда по ликвидации несанкционированных свалок МКУ ЗГО «УЖКХ» необходимо время для подготовки аукционной документации в целях заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, объявление электронной процедуры, заключение и подписание муниципального контракта в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, подрядчику необходимо время для выполнения работ. Также следует учитывать, что сроки исполнения контракта могут быть затянуты по вине недобросовестного подрядчика и по иным причинам. Полагает, что срок, необходимый для исполнения решения суда, должен составлять не менее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Гражданская защита Златоустовского городского округа» (далее по тексту – МКУ «Гражданская защита ЗГО») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.1 л.д.213). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (т.2 л.д.21-22), указал, что основанием для предъявления требований, по мнению прокурора, являются нарушения п.п.67 и 70 Правил противопожарного режима, утв. постановление правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушение ст.63 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», возлагающие обязательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских округов и сельских поселений на органы местного самоуправления. Анализ п.67 Правил говорит о том, что правообладатели земельных участков обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Таким образом, мера пожарной безопасности по границе населенного пункта, установленная данной нормой – это очистка от сухой растительности и покос травы, в связи с чем, требование по созданию минерализованной полосы вокруг границ Златоуста и населенных пунктов превышает предусмотренные законом обязательства органа местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности. Создание минерализованной полосы предусматривает п.70 Правил только для территорий, прилегающих к лесу. В соответствии с данным пунктом в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, учреждения, организации, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером. Минерализованные полосы – это линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом. Данное определение не противоречит п.70 правил, обязывающему обеспечить один из двух вариантов: очистка от растительности на ширину 10 м., либо обработка почвообрабатывающими орудиями на ширину 0,5 м. Кроме того, п.70 Правил предусматривает обеспечение мер пожарной безопасности в определенный, ограниченный правилами период, а именно, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды. В связи с окончанием указанного в Правилах периода, данное требование утратило актуальность.

Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Таганай» (далее по тексту – ФГБУ «НП «Таганай») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.1 л.д.217). Ранее в судебном заседании представитель ФГБУ «НП «Таганай» Шаповалова Л.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.4), исковое заявление прокурора г. Златоуста поддержала, указав, что в ЗГО действительно находятся земельные участки, которые граничат с землями национального парка. Согласно отзыву (т.1 л.д.93-94), НП «Таганай» – особо охраняемая природная территория федерального значения. В ЗГО находятся земельные участки НП «Таганай» с кадастровыми номерами № общей площадью 33,3 тысячи гектар. Земельные участки НП «Таганай» граничат с землями населенных пунктов г. Златоуста, с землями лесного фонда Златоустовского лесничества ГУ лесами Челябинской области, арендатором которых является ФКУ ИК-25 ГУФСИН России, с землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. На землях НП «Таганай» тушение лесных пожаров, мониторинг пожарной безопасности, мероприятия по противопожарной профилактике осуществляет ФГБУ «НП «Таганай». План тушения лесных пожаров на территории НП «Таганай» ежегодно согласовывается с администрацией ЗГО, ГУ МЧС России по Челябинской области и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Представитель третьего лица Главного управления лесами Челябинской области (далее по тексту – ГУ лесами Челябинской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.2 л.д.23). Будучи допрошенным в ходе предыдущих судебных заседаний, представитель ГУ лесами Челябинской области Трофимов С.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.64), исковые требования прокурора г. Златоуста поддержал, указав, что у лесного фонда имеются земли, которые граничат с землями ЗГО. ГУ лесами в случае необходимости готово согласовать выполнение мероприятий по противопожарной безопасности (опашке территории). Из-за сложного рельефа создание минерализованной полосы шириной не менее 10м, возможно не везде.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее по тексту – ГУ МЧС России по Челябинской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.2 л.д.24).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ЗГО, Главы ЗГО ФИО10 ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности (т.1 л.д.22,28), срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание содержит требование о создании до начала пожароопасного периода противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. вокруг города Златоуста, остановочного пункта Таганай, села Веселовка, поселка Плотинка, села Куваши, поселков Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ЗГО, Главы ЗГО ФИО10 ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.29-30). Предписание содержит требование об устранении на территории общего пользования в районе северо-западной границы пос. Центральный стихийной свалки бытовых отходов, а также об устранении на территории общего пользования в районе северной границы пос. Плотинка свалки горючих отходов.

На основании требования прокуратуры г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ специалистами ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области проведено обследование территорий населенных пунктов Златоустовского городского округа, а именно: села Веселовка, села Куваши, поселков Тундуш, Плотинка, Центральный, Салган, Тайнак, Южный. В ходе обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, до начала пожароопасного периода вокруг указанных населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, (фактически имеется минерализованная полоса шириной 0,5 метра только на границах населенного пункта с лесами); на территории общего пользования в районе северо-западной границы пос. Центральный расположена стихийная свалка бытовых отходов, на территории общего пользования в районе северной границы пос. Плотинка расположена свалка горючих отходов. Отмечено, что в отношении Администрации ЗГО имеется два действующих предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения указанных предписаний продлевается на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения (т.1 л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Златоуста в адрес Главы ЗГО ФИО10 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране лесов от пожаров (т.1 л.д.31-35), содержащее, в том числе, требование создания минерализованной полосы вокруг населенных пунктов и ликвидации стихийных свалок бытовых и горючих отходов.

На основании требования прокуратуры г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ специалисты ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области приняли участие в проведении проверки исполнения законодательства при подготовке Златоустовского городского округа к пожароопасному периоду. В ходе обследования территорий населенных пунктов ЗГО, а именно: г. Златоуст, село Веселовка, село Куваши, поселки Плотинка, Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный, остановочный пункт Таганай выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, до начала пожароопасного периода вокруг указанных населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; на территории общего пользования в районе северо-западной границы пос. Центральный расположена стихийная свалка бытовых отходов, на территории общего пользования в районе северной границы пос. Плотинка расположена свалка горючих отходов. Указано, что Администрации ЗГО выдавались предписания по устранению требований пожарной безопасности, сроки исполнения которых истекли, а именно: по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены; по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены; по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены нарушения, изложенные в пп.10-21 (т.1 л.д.13-16). Начальник отдела просил принять данную информацию к сведению, рассмотреть вопрос о принятии мер прокурорского реагирования с целью понуждения к устранению выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору вынесено постановление № о назначении административного наказания (т.1 л.д.36-40), которым Администрация ЗГО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и чч.6,6.1 и 7 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб.

В ответе заместителя Главы ЗГО по инфраструктуре от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.41-42), сообщается, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание КЧС и ОПБ ЗГО с рассмотрением внепланового вопроса «О выполнении предписания ОНД по г. Златоусту и Кусинскому району», в том числе по выполнению минерализованных полос по границам населенных пунктов. Решением комиссии поручено МКУ «Гражданская защита ЗГО» принять меры по выполнению минерализованной полосы по границам населенных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение Решения КЧС и ОПБ ЗГО МКУ «Гражданская защита ЗГО» проведено 2 аукциона и 1 запрос котировок, на которые никто не заявился. В Златоусте трактор с плугом в лесопитомнике имеет Златоустовский пожарно-производственный участок <данные изъяты>», который работает только по прямому договору. ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> заключен муниципальный договор № на выполнение защитных минерализованных полос, согласно технического задания шириной от 1,4 до 10 м. по возможности с учетом рельефа местности и плотности древостоя. В целях подготовки к весенне-летнему пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ вокруг населенных пунктов ЗГО выполнены минерализованные полосы шириной от 1,4 до 7 м., в том числе у г. Златоуста от 3 до 5 м., о чем свидетельствует Акт проверки ОНД от ДД.ММ.ГГГГ. Участки границ, не пропаханные в ДД.ММ.ГГГГ, учтены при проведении опашки в текущем году. В настоящее время установлена протяженность границ населенных пунктов, определяется необходимым объем финансирования для выполнения минерализованных полос в требуемом объеме. Для оперативного выполнения минерализованных полос, в том числе для локализации огня во время тушения ландшафтных пожаров, Администрацией ЗГО решается вопрос о приобретении трактора с плугом. Факт выполнения противопожарного мероприятия к концу весенне­-летнего пожароопасного сезона ДД.ММ.ГГГГ подтверждается заместителем начальника ОНД и ПР по г. Златоусту и Кусинскому району, о чем свидетельствует отсутствие данного нарушения в акте внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выполнения ранее выписанного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основным принципом обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.1 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст.3 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.34 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст.38 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.21 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу ст.19 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, указал, что нарушения требований пожарной безопасности, в частности, отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. вокруг населенных пунктов ЗГО, а также наличие свалок бытовых отходов и горючих отходов, не устранены до настоящего времени.

Бездействие ответчиков нарушает нормы действующего законодательства. Наличие указанных нарушений создает угрозу возможного причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации – пожара. Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель людей.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика Администрации ЗГО указал, что работы по созданию противопожарной минерализованной полосы проведены. В ДД.ММ.ГГГГ было объявлено три аукциона, на которые не поступило заявок. Впоследствии был заключен муниципальный контракт, который исполнен частично. Исполнитель указал, что исполнить контракт в полном объеме не представилось возможным, ввиду объективных причин, а именно, из-за сложного рельефа местности. Наличие минерализованных полос шириной не менее 10 м. не является обязательным, в связи с чем, учитывая, что минерализованные посолы меньшей шириной были созданы, требования прокурора удовлетворению не подлежат. Кроме того, в настоящее время пожароопасный сезон 2022 года закончен, противопожарный режим снят, следовательно, исковые требования прокурора г. Златоуста являются не актуальными.

В подтверждение изложенных возражений представлены письменные доказательства.

Согласно Постановлению Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в связи со снижением среднесуточных температур, отсутствием пожарной опасности в лесах, пожароопасный сезон ДД.ММ.ГГГГ в лесах Челябинской области завершен с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.207).

В материалы дела представлен протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ с наименованием объекта закупки – выполнение минерализованных полос для защиты сельских населенных пунктов на территории ЗГО (т.1 л.д.87, т.2 л.д.25). Запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не подано ни одной заявки на участие в данном запросе котировок в электронной форме.

Из протоколов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.88,89, т.2 л.д.26,27) следует, что на аукцион выставлен лот – выполнение минерализованных полос для защиты сельских населенных пунктов на территории ЗГО. В связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе, на основании ч.16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Гражданская защита ЗГО» (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключен договор № на выполнение работ (т.1 л.д.76-80), в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы, указанные в п.1.3 договора, согласно техническому заданию.

В силу п.1.3 Договора подрядчик обязуется выполнить защитные минерализованные полосы на территории ЗГО.

Сроки выполнения работ: начало – в течение 1 рабочего дня с даты зачисления денежных средств на счет подрядчика, окончания – в течение 10 рабочих дней с даты зачисления денежных средств на счет подрядчика (п.1.4 Договора). Работы считаются выполненными после подписания сторонами акта выполненных работ (п.1.6 Договора).

Из технического задания на выполнение защитных минерализованных полос на территории ЗГО, являющегося Приложением № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.81) следует, что в целях защиты населения, обеспечения пожарной безопасности объектов, а также выполнения требований действующего законодательства, территории населенных пунктов, граничащие с лесничествами, необходимо отделить от леса минерализованными противопожарными полосами. Общая протяженность полос – 32000 п.м., в том числе, в г. Златоусте и ост.пункте Таганай, селах Веселовка и Куваши, поселках Плотинка, Тундуш, Тайнак, Центральный, Салган и Южный. Размеры полос: глубина, не менее 12-15 см., ширина от 1,4 м. до 10 м., по возможности. Противопожарные минерализованные полосы должны выполняться механизированным способом с использованием специальной техники для прокладывания полос с применением плуга ПКЛ-70.

В порядке подготовки к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, в лесах и особо охраняемых территориях ЗГО, в целях организации работы по прикрытию территории ЗГО подразделениями пожарной охраны проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности ЗГО, вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.71-73), которым МКУ «Гражданская защита ЗГО» поручено организовать работы по выполнению минерализованных противопожарных полос вокруг населенных пунктов ЗГО в срок – ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием средств в бюджете ЗГО на выполнение работ по созданию защитных минерализованных полос на территории ЗГО, финансовому управлению ЗГО поручено выделить из резервного фонда Администрации ЗГО денежные средства в сумме 3614000,00 руб. для МКУ «Гражданская защита ЗГО» на выполнение работ по созданию защитных минерализованных полос на территории ЗГО (т.1 л.д.75).

По результатам проведенного электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Гражданская защита ЗГО» (заказчик) и ИП ФИО11 (подрядчик) заключен муниципальный контракт (т.1 л.д.82-85), по которому подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы – выполнение защитных минерализованных полос на территории ЗГО (п.1.3).

Срок начала выполнения работ – в течение 1 рабочего дня с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ (п.п.1.4,1.5).

Работы считаются выполненными с момента подписания документа о приемке (п.1.7).

В силу п.5.1 Контракта максимальное значение цены составляет 3936000,00 руб.

Приложением № к муниципальному контракту является техническое задание (т.1 л.д.85), в силу которого подрядчик обязался выполнить минерализованные полосы вокруг г. Златоуста, бывшего военного городка на территории ФГУ «НП «Таганай» и сельских населенных пунктов, размером: глубина, не менее 12-15 см., ширина от 1,4 м. до 10 м. с учетом рельефа местности и полноты древостоя. Противопожарные минерализованные полосы должны выполняться механизированным способом с использованием специальной техники для прокладывания полос с применением плуга ПКЛ-70. Кроме того, подрядчик обязался выполнить минерализованные полосы на территории, прилегающей к городским лесам, размером: глубина, не менее 15 см., ширина, не менее 0,5 м. с учетом рельефа местности и полноты древостоя. Фактические объемы работ определяются с учетом протяженности границ населенных пунктов, рельефа местности, полноты древостоя, инженерных коммуникаций, частных владений. Сроки выполнения работ – в течение одного рабочего дня с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт заключения муниципального контракта и выполнения работ по нему подтверждается письмом МКУ «Гражданская защита ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес начальника Правового управления Администрации ЗГО (т.1 л.д.74), из которого следует, что работы по выполнению минерализованных полос проводятся у с. Куваши, с Веселовка, п. Южный, п. Тайнак. Работы по выполнению минерализованных полос вокруг населенных пунктов ЗГО подрядчик обязался выполнить до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Гражданская защита ЗГО» (заказчик) и ИП ФИО11 (подрядчик) подписан акт о приемке выполненных работ № (т.1 л.д.115), из которого следует, что подрядчиком на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены защитные минерализованные полосы на территории ЗГО, объемом 100,15, общей стоимостью 516454,52 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Гражданская защита ЗГО» (заказчик) и ИП ФИО11 (подрядчик) подписано соглашение (т.1 л.д.114), согласно которому стороны расторгли муниципальный контракт на выполнение минерализованных полос на территории ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ по взаимному согласию. На дату расторжения контракта стоимость выполненных обязательств составляет 516454,52 руб. Взаимные обязательства по контракту считаются прекращенными с даты заключения соглашения, стороны претензий друг к другу не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО11 даны письменные пояснения по исполнению муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.116-118), в которых он указал, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ работы по выполнению защитных минерализованных полос (опашки) вокруг населенных пунктов ЗГО выполнены не в полном объеме. В рамках контракта выполнены работы в следующих населенных пунктах: в районах города Златоуста:

- у пос. «7 участок» выполнена полоса длиной 151,70 м. с северо- восточной стороны поселка шириной 4,5 м. (за 3 прохода плугом 455,1 м.). Полосу большей протяженности и шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с непосредственным прилеганием лесной полосы к границе поселка и рельефом местности, при котором возможно опрокидывание техники;

- у пос. «Чапаевский» – полоса длиной 1911,75 м. с обшей протяженностью от 2 до 7 полос 12157,81 м., в том числе: полоса шириной 10,5 м. с северной и северо-восточной сторон поселка протяженностью 1605.64 м. (за 7 проходов плугом протяженность составляет 11239,48 м.); на северо-западном участке протяженностью 306,11 м. шириной 4,5 м. (за 3 прохода плугом длиной полосы 918.33 м.); с северо-западной стороны полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с примыканием лесной полосы к жилому району поселка. На остальных участках границ населенного пункта крутой рельеф местности может привести к опрокидыванию техники;

- у пос. «Айский» – полоса с восточной стороны поселка, шириной 6 м. длиной 415,06 м, (за 4 прохода плугом 1660,24 м). Полосу шириной более 10 м.не представляется выполнить возможным, в связи с примыканием лесной полосы к границе города;

- у пос. «Балашиха» – полоса с западной стороны длиной 1061,15 м. шириной от 1,5 до 6 м. (за 1-4 прохода плугом 3 311,36 м.). Полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с примыканием лесной полосы к границе поселка;

- в районе ОМВД – полоса у ЛЭП длиной 661,72 м., шириной 7,5 м. (за 5 проходов плугом 3 338,6 м). Полоса ограничена автодорогой п. Златмаш – пр. Гагарина и болотистой местностью в районе садов и гаражей;

- в районе СНТ «Рублевка» и у автодрома – полоса длиной 717,75 м. шириной 1,5 м. Полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к ограждениям СНТ;

- в районе стадиона им. Ишмуратовой – полоса длиной 1892,43 м. шириной от 1,5 до 3 м. С западной стороны участок местности ограничен прудом. Полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к границам населенного пункта;

- в районе СНТ и ДОЛ «Лесная сказка» – полоса длиной 3 255,47 м. шириной 1,5 м. Полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к ограждениям СНТ;

- у села «Веселовка» – полоса длиной 4765,05 м. шириной от 1,5 м. до 10,5 м. обшей протяженностью полос 7 181,53 м., в том числе, в северной части пром.зоны протяженностью 48,78 м. шириной 10,5 м. На остальных участках границы населенного пункта полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к границам населенного пункта и к жилой застройке. Минерализованную полосу выполнить нельзя с восточной стороны села, в связи с болотистой местностью, с южной стороны, связи с рельефом местности, при котором возможно опрокидывание техники;

- у села «Куваши» – длиной 4 103,55 м. шириной от 3 до 10,5 м. обшей протяженностью полос 14 167,95 м., в том числе: шириной 10,5 м. по западной границе села протяженностью 849,29 м. и по северо-восточной границе длиной 326,16 м. с общей протяженностью полос 5551,09 м., по северо-западной границе шириной 6 м. протяженностью 1380,33 м. (за 4 прохода плугом длина полос 5521,32 м.); по южной границе села шириной 3 м. протяженностью 1547,77 м. (за 2 прохода плугом длина полос составила 3095,54 м.). Полосу большей протяженности и шириной более 10 м. вокруг села не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к границам села;

- у пос. «Плотинка» – полоса длиной 2609,59 м. шириной от 3 м. до 10,5 м. общей протяженностью полос 5219,18 м., в том числе: по западной границе поселка шириной 3 м. длиной 2409,59 м., с северной и южной сторон поселка шириной 10,5 м. протяженностью 200 м. Полосу шириной более 10 м. по западной границе поселка не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к ограждениям жилой застройки, с восточной стороны поселок ограничен озером и болотистой местностью – опашка не производилась;

- у пос. «Салган» – полоса длиной 1735,1 м. шириной от 3 до 10,5 протяженностью полос 9923,52 м., в том числе: по северной границе шириной 10,5 м. протяженностью 1613,33 м. (за 6 проходов плугом протяженностьюполос 9679,98 м.) и с юго-восточной границы поселка шириной 3 м. длиной 121,77 м. (за 2 прохода плугом протяженностью полос 243,54 м.). Полосу большей протяженности шириной более 10 м. невозможно выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к ограждениям жилой застройки. С южной стороны поселок ограничен железной дорогой шириной более 10 м.;

- у пос. «Тайнак» – полоса длиной 3123,87 м. шириной от 3 до 10,5 м. обшей протяженностью полос 11367,42 м., в том числе: с северной, западной июжной сторон поселка шириной от 3 до 10,5 м. протяженностью 2559,84 м. (за 4 прохода плугом общая длина полос 10 239,36 м.); с юго-восточной стороны поселка шириной 3 м. протяженностью 564,03 м. (за 2 прохода плугом длина полос составила 1128,06 м.). Полосу большей протяженности и шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к границам жилой застройки;

- у пос. «Тундуш» – полоса длиной 1717,22 м. шириной от 3 до 10,5 м., обшей протяженностью полос 4 727,91 м., в том-числе: шириной 10,5 м. у въезда в поселок с юго-восточной границы поселка протяженностью 90,18 м. (за 6 проходов плугом протяженность полос составила 541,08 м.); по южной и юго-западной границам поселка полоса шириной 6 м. длиной 683,72 м. (за 4 прохода плугом длина полос составила 2734,88 м.); с западной границыпоселка выполнена полоса шириной 1.5 м. длиной 434,69 м.; по восточной полосе поселка выполнена полоса длиной 508,63 м. (за 2 прохода плугом длина полос составила 1017,26 м.). По периметру поселка полосу большей протяженности и шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к границам поселка. С северной и северо-западной сторон поселок ограничен железной дорогой шириной 10 м.;

- у пос. «Центральный» – полоса с северной и северо-западной стороны поселка длиной 1702,12 м. (за 3-7 проходов плугом ширина полосы составляет от 4,5 до 10,5 м. протяженностью 8 510,6 м.) С южной и юго-восточной стороны поселок ограничен железной дорогой шириной 10 м.;

- у пос. «Южный» – полоса длиной 3136,33 м. (от 2 до 7 проходов плугом обшей протяженностью 13 907,1 м.), в том числе; с восточной и северо-восточной стороны ширина полосы составляет 10,5 м. протяженностью 1526,87 м.; с западной и юго-западной стороны полоса шириной 3 м. протяженностью 1609,46 м. Полосу большей протяженности и шириной более 10 м. вокруг населенного пункта не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к ограждениям поселка.

Подрядчиком указано, что не выполнены работы по опашке ост. пункта Таганай.

Итого выполнено минерализованных полос протяженностью 100 188 м. шириной от 1,5 до 12 м. Опашка не проводилась вдоль естественных преград (рек, прудов, железных дорог, автодорог шириной-более 10 м.). Не опаханными участками остались участки местности в границах города Златоуст, с. Куваши, с. Веселовка с уклоном местности, при котором возможно опрокидывание техники. На остальных участках границ населенных пунктов ЗГО пропашка шириной более 10 м. вокруг населенных пунктов ЗГО невозможна без вырубки лесных насаждений лесного фонда на полосе, прилегающей к границам населенных пунктов ЗГО.

Изложенные обстоятельства, в том числе, рельеф местности в спорных населенных пунктах, подтверждаются схемами со спутника (т.1 л.д.119-138).

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля допрошен ФИО12 – начальник отдела пожарной безопасности в МКУ «Гражданская защита ЗГО», который указал, что работает в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ. Ему известно, что в ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО16 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по опашке зоны вокруг границ населенных пунктов. В связи с рельефом местности, из-за опасности опрокидывания техники, опашку провести удалось не везде. Подрядчик работал в течение месяца. Мероприятия по выполнению минерализованных полос проводятся ежегодно. Учреждение обеспечивает минерализованную полосу в 1,5 м. Пояснил, что правило о необходимости обустройства полос шириной не менее 10 м. касается выжигания. Полагал, что требования прокурора неисполнимы, поскольку прежде чем пахать, нужно подготовит площадь, придется вырубать леса.

Из пояснений свидетеля ФИО13 – заместителя начальника отдела ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области следует, что Постановлением Правительства №, утверждены правила противопожарного режима, которым на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации минерализованных полос вокруг населенных пунктов. Относительно возможности и невозможности исполнения требования по организации полос шириной не менее 10 м., указал, что невозможность исполнения требований ничем не подтверждена. Альтернатива создания полос не предусмотрена ни одним НПА. В случае невозможности организации полос посредством механической техники, подрядчики не лишены возможности обеспечить создание минерализованной полосы иным способом. Это трудозатратно, но речь идет о безопасности людей. В адрес Администрации ЗГО выносилось предписание, которое содержало, в том числе, требование об организации минерализованных полос. Требование не было исполнено, полосы шириной не менее 10 м. вокруг населенных пунктов не были организованы. Поскольку требование о создании минерализованных полос вокруг населенных пунктов предусмотрено нормами действующего законодательства, техническая сторона выполнения данного требования не имеет значение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает достоверно установленным, что противопожарное обеспечение в районе г. Златоуст, сел Веселовка, Куваши, поселков Плотинка, Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный, остановочный пункт Таганай, ввиду отсутствия противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м. не соответствует вышеприведенным нормативным предписаниям, что нарушает права граждан и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Возражения представителя ответчика Администрации ЗГО в части того, что противопожарные минерализованные полосы могут быть созданы шириной менее 10 м. суд находит не состоятельными на основании следующего.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2017 года № 1792-ст утвержден и введен в действие 01.06.2018 года ГОСТ Р 57972-2017 Национальный стандарт РФ. Объекты противопожарного обустройства лесов.

В соответствии с п.5.13 ГОСТ минерализованные полосы – это линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом. Могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента. Ширина противопожарных минерализованных полос составляет 0,3-9 м. в зависимости от способа их создания с учетом возможного характера и интенсивности распространения пожаров, почвенных и лесорастительных условий, степени природной и фактической пожарной опасности участка леса. Устройство противопожарных минерализованных полос вдоль склонов минимизируют или исключают во избежание развития эрозионных процессов. Основными показателями качества противопожарных минерализованных полос являются минерализация (по допустимым размерам необработанных участков поверхности почвы) и степень заделки грунтом. Допустимая длина необработанных участков поверхности почвы должна быть не более 3% на каждые 100 м. длины противопожарной минерализованной полосы в зависимости от степени природной пожарной опасности участка. Допустимая степень заделки растительных остатков на противопожарной минерализованной полосе должна быть не менее 90% в зависимости от степени природной пожарной опасности участка.

Из анализа приведенного понятия, можно говорить о том, что минерализованная полоса – это защитная противопожарная полоса, создающая барьер от распространения огня по поверхности земли в условиях низового пожара вокруг сельскохозяйственных угодий, населенных пунктов, садовых участков, а также различных предприятий, расположенных вне городской черты на границах с лесными массивами, полями, степью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – ПП РФ от 16.09.2020 года № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Новые правила противопожарного режима действуют до ДД.ММ.ГГГГ.

ВПравилах противопожарного режима вРФтеперь предусмотрена обязанность органов местного самоуправления, которые в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов создают (обновляют) до начала противопожарного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. (п.63 Правил). При этом не имеет значение, прилегает населенный пунктклесу или нет.

Таким образом, правилами противопожарного режима четко установлена обязанность органов местного самоуправления по организации вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос. При этом, определена их ширина – не менее 10 м.

Ссылки представителя ответчика на п.74 ПП РФ от 16.09.2020 года № 1479, в соответствии с которым на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня приприродных пожарах, не могут быть приняты в качестве оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данный пункт Постановления не содержит указание не организацию минерализованных полос вокруг населенных пунктов, тогда, как п.63 Постановления конкретизирует территорию, на которой необходима организация противопожарных минерализованных полос.

Не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности по организации противопожарных минерализованных полос тот факт, что создание противопожарной минерализованной полосы затруднительно из-за рельефа местности.

Действительно, минерализованная полоса – это искусственно созданный противопожарный барьер. Он создается путем очистки линейного участка территории, граничащего с лесным массивом, от горючих материалов. Как правило, это делается механизированным способом: производится вспашка трактором грунта на определенную ширину.

Противопожарные минерализованные полосы создаются почвообрабатывающими орудиями. В большинстве случаев это происходит механизированным способом с использованием тракторов, бульдозеров, специальной техники для прокладывания полос. Для обустройства чаще всего применяется плуги лесопожарные комбинированные (ПКЛ-70 и ПЛК-2,0). В отдельных случаях возможна ручная расчистка грунта, применение взрывчатых веществ, обработка гербицидами для уничтожения растительности в степной зоне.

Таким образом, помимо механического способа создания минерализованной полосы возможен и ручной способ создания такой полосы, в связи с чем, в местах с крутым рельефом местности, который может привести к опрокидыванию техники, возможно применение иных способов создания минерализованных полос, в том числе, обработка гербицидами.

Ссылки представителя ответчика на то, что требования по организации минерализованных полос выполнены в добровольном порядке в рамках заключенного муниципального контракта, также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку, как следует из письменных пояснений подрядчика ИП ФИО11, противопожарные минерализованные полосы выполнены не на всех участках.

Доводы представителя ответчика в той части, что в настоящее время исковые требования прокурора г. Златоуста утратили актуальность, в связи с окончанием противопожарного режима, суд также находит не состоятельными, т.к. в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт бездействия органа местного самоуправления – Администрации ЗГО по исполнению обязанности по организации противопожарных минерализованных полос вокруг г. Златоуста и прилегающих населенных пунктов, возложенных на него Правилами противопожарного режима, утв. ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как отмечалось ранее, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления (ст.38 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ).

Принимая во внимание изложенное, исковые требования прокурора г. Златоуста в части возложения на ответчика Администрацию ЗГО обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, обеспечить создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. вокруг города Златоуста, остановочного пункта Таганай, сел Веселовка, Куваши, поселков Плотинка, Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный по границам указанных населенных пунктов законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии со ст.22 которого отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа (п.п.11,24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с Уставом ЗГО к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытoвых и промышленных отходов (п.24 ч.2 ст.6 Устава).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций в границах Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19.04.2012 года утверждено Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» – отраслевом органе Администрации ЗГО, осуществляющем управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения (т.1 л.д.208-209).

Подпунктом 5 п.12 указанного Положения предусмотрено, что МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории Златоустовского городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами РФ, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п.11 Положения).

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие возражений со стороны ответчиков относительно заявленных прокурором г. Златоуста требований в части возложения на ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно, ликвидации стихийной свалки бытовых отходов, расположенной на территории общего пользования в районе северо-западной границы поселка Центральный, а также ликвидации свалки горючих отходов, расположенной на территории общего пользования в районе северной границы поселка Плотинка, данные требования также законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» указал, что срок исполнения решения, предложенный прокурором г. Златоуста, недостаточен.

В обоснование доводов представлено письмо финансового управления ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, направленное руководителю МКУ ЗГО «УЖКХ» (т.2 л.д.18), из которого следует, что в соответствии с графиком мероприятий по формированию проекта бюджета ЗГО на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов доведены проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг. За счет собственных средств бюджета, рассчитанных в соответствии с методикой и порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета ЗГО на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг. предусмотрены расходы на ликвидацию несанкционированных свалок в сумме на ДД.ММ.ГГГГ – 2750,0 руб.

Доводы представителя ответчика в части недостаточности срока для выполнения судебного решения суд находит несостоятельными, поскольку доказательств, с достоверностью подтверждающих, что судебный акт будет исполнен в течении 10 месяцев, не представлено.

Пунктом 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацииустановлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором г. Златоуста в исковом заявлении заявлено требование о возложении на ответчиков обязанностей и их исполнение в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Суд находит данный срок разумным.

Кроме того, суд полагает, что установление более длительного срока приведет к нарушению принципа разумности и справедливости, а также нарушению баланса прав и интересов сторон.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, обеспечить создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг города Златоуста, остановочного пункта Таганай, села Веселовка, поселка Плотинка, села Куваши, поселка Тундуш, поселка Центральный, поселка Салган, поселка Тайнак, поселка Южный по границам указанных населенных пунктов, определенным Генеральным планом ЗГО, утвержденным решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО (с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО).

Обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, ликвидировать стихийную свалку бытовых отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северо-западной границы поселка Центральный в географических координатах – 55.186620, 59.398883, а также ликвидировать свалку горючих отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северной границы поселка Плотинка в географических координатах – 54.836232, 59.451160.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Дело № 2-53/2023 (№ 2-2455/2022) (УИД № 74RS0017-01-2022-00300-84)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора города Златоуста Козловой С.Г., представителя ответчика Администрации Златоустовского городского округа Красновой А.Д.,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит:

- обязать Администрацию Златоустовского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечив создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. вокруг города Златоуст, остановочного пункта Таганай, села Веселовка, поселка Плотинка, села Куваши, поселков Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный по границам указанных населенных пунктов, определенных Генеральным планом Златоустовского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО (с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО);

- обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, ликвидировав стихийную свалку бытовых отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северо-западной границы поселка Центральный в географических координатах – 55.186620, 59.398883, а также свалку горючих отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северной границы поселка Плотинка в географических координатах – 54.836232, 59.451160 (т.1 л.д.3-10,90-92,110-112,152-154, т.2 л.д.7-9).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в соответствии с нормами действующего законодательства леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Администрации ЗГО выданы два предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии срок исполнения указанных предписаний продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой города совместно со специалистом ОНД по г. Златоусту и Кусинскому району в начале мая 2022 года проведено обследование территории ЗГО на предмет готовности к пожароопасному периоду. В ходе обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, главе ЗГО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении данных нарушений. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району осуществлен выезд по территориям в целях контроля выполнения ранее выданных предписаний. В нарушение требований законодательства о противопожарной безопасности к началу пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м. вокруг города Златоуста, остановочного пункта Таганай, села Веселовка, поселка Плотинка, села Куваши, поселков Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный. Таким образом, органом местного самоуправления длительное время не устраняются нарушения требований пожарной безопасности. Невыполнение органом местного самоуправления – Администрацией ЗГО первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах нарушает права неопределенного круга лиц, т.к. в случае возникновения пожара возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан, повреждение имущества, причинение вреда лесам и, как следствие – экологической системе городского округа. Наличие вышеназванных нарушений создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожара). Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь за собой гибель людей. Кроме того, имеют место стихийные свалки бытовых отходов, координаты которых указаны в ответе начальника ОНД по г. Златоусту и Кусинскому району от ДД.ММ.ГГГГ. Свалки выявлены в июле ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения прокуратурой г. Златоуста проверки исполнения законодательства при подготовке Округа к пожароопасному периоду. Положением о МКУ ЗГО «УЖКХ» предусмотрено, что Учреждение осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в связи с чем, обязанность по ликвидации стихийных свалок в границах Округа лежит на МКУ ЗГО «УЖКХ».

Старший помощник прокурора г. Златоуста Козлова С.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Златоустовского городского округа Краснова А.Д., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.50), в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований к Администрации ЗГО отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковые заявление и уточнения к нему (т.1 л.д.67-70,157-159), в соответствии с которыми во исполнение Решения КЧС и ОПБ ЗГО МКУ «Гражданская защита ЗГО» проведено 2 аукциона и 1 запрос котировок, на которые никто не заявился. ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> был заключен муниципальный договор № на выполнение защитных минерализованных полос, согласно технического задания шириной от 1,4 до 10 м., по возможности, с учетом рельефа местности и плотности древостоя. В целях подготовки к весенне-летнему пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ вокруг населенных пунктов ЗГО выполнены минерализованные полосы шириной от 1,4 до 7 м., в том числе у г. Златоуста от 3 до 5 м., о чем свидетельствует акт проверки ОНД от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ контракт исполнен. Подрядчик предоставил пояснения по невыполнению муниципального контракта по независящим от него причинам, а именно, выполнить работы в определенных местах не представляется возможным, в связи с непосредственным прилеганием лесной полосы к границе поселка, и рельефа местности, при котором возможно опрокидывание техники, ограничением в связи с наличием автодороги и болотистостью, в связи прилеганием лесной полосы к ограждениям СНТ и др. Таким образом, исходя из рельефа местности, организовать минерализованную полосу не менее 10 м. вокруг г. Златоуста, и поселков не представляется возможным по объективным причинам. Там, где возможно создание минерализованной полосы, работы выполняются. В соответствии с п.74 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5м., противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, а в ред. Правил с ДД.ММ.ГГГГ – не менее 1,4м. Администрацией ЗГО работы по созданию минерализованной полосы шириной 1,5 м. во исполнение п.74 Правил выполнены, что подтверждено имеющимися контрактами в материалах дела, пояснениями свидетелей. Орган местного самоуправления вправе установить по своему усмотрению ряд мероприятий, в том числе, обустройство минерализованных полос. Перечень мероприятий является открытым, выбор мероприятий производится органами местного самоуправления самостоятельно с учетом степени пожарной опасности в период действия особого противопожарного режима. Закон в данном случае не обязывает производить определенные, конкретные мероприятия из этого перечня. На юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Однако исходя из рельефа местности, климатических условий, а также отсутствия конкретизации территорий, выполнение мероприятий невозможно. Дополнительно суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ трижды объявлялись аукционы с целью создания минерализованной полосы, однако заявок не поступало. В ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ИП Савватеевым. Срок исполнения контракта – до ДД.ММ.ГГГГ, однако с исполнением контракта возникли трудности, объективно связанные с рельефом местности. В числе прочих, в качестве факторов, мешающих выполнить работы по контракту в полном объеме, были указаны примыкание территорий к железным дорогам, СНТ, заболоченная местность. Общее правило по поводу создания минерализованной полосы не менее 10 м. на территории ЗГО не применимо, поскольку границы округа вплотную прилегают к территориям НП «Таганай», садовых товариществ. В настоящее время требования прокурора не являются актуальными, поскольку особый противопожарный режим отменен.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.1 л.д.214). Будучи допрошенной в ходе предыдущих судебных заседаний, представитель ответчика Агайсинова Ю.Э., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.7), с заявленными требованиями согласилась частично по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (т.2 л.д.16-17). Не оспаривая саму обязанность МКУ ЗГО «УЖКХ» по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых и горючих отходов, указала, что в ДД.ММ.ГГГГ в бюджете ЗГО предусмотрены денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок на территории ЗГО в сумме 2 750000,00 руб. В настоящее время Решением собрания депутатов ЗГО бюджет на ДД.ММ.ГГГГ утвержден. Письмом Финансового управления ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/ФУ о доведении предельных объемов бюджетных ассигнований на ликвидацию несанкционированных свалок доведены денежные средства в сумме 989000,00 руб. Для исполнения решения суда по ликвидации несанкционированных свалок МКУ ЗГО «УЖКХ» необходимо время для подготовки аукционной документации в целях заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, объявление электронной процедуры, заключение и подписание муниципального контракта в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, подрядчику необходимо время для выполнения работ. Также следует учитывать, что сроки исполнения контракта могут быть затянуты по вине недобросовестного подрядчика и по иным причинам. Полагает, что срок, необходимый для исполнения решения суда, должен составлять не менее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Гражданская защита Златоустовского городского округа» (далее по тексту – МКУ «Гражданская защита ЗГО») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.1 л.д.213). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (т.2 л.д.21-22), указал, что основанием для предъявления требований, по мнению прокурора, являются нарушения п.п.67 и 70 Правил противопожарного режима, утв. постановление правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушение ст.63 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», возлагающие обязательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских округов и сельских поселений на органы местного самоуправления. Анализ п.67 Правил говорит о том, что правообладатели земельных участков обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Таким образом, мера пожарной безопасности по границе населенного пункта, установленная данной нормой – это очистка от сухой растительности и покос травы, в связи с чем, требование по созданию минерализованной полосы вокруг границ Златоуста и населенных пунктов превышает предусмотренные законом обязательства органа местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности. Создание минерализованной полосы предусматривает п.70 Правил только для территорий, прилегающих к лесу. В соответствии с данным пунктом в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, учреждения, организации, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером. Минерализованные полосы – это линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом. Данное определение не противоречит п.70 правил, обязывающему обеспечить один из двух вариантов: очистка от растительности на ширину 10 м., либо обработка почвообрабатывающими орудиями на ширину 0,5 м. Кроме того, п.70 Правил предусматривает обеспечение мер пожарной безопасности в определенный, ограниченный правилами период, а именно, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды. В связи с окончанием указанного в Правилах периода, данное требование утратило актуальность.

Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Таганай» (далее по тексту – ФГБУ «НП «Таганай») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.1 л.д.217). Ранее в судебном заседании представитель ФГБУ «НП «Таганай» Шаповалова Л.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.4), исковое заявление прокурора г. Златоуста поддержала, указав, что в ЗГО действительно находятся земельные участки, которые граничат с землями национального парка. Согласно отзыву (т.1 л.д.93-94), НП «Таганай» – особо охраняемая природная территория федерального значения. В ЗГО находятся земельные участки НП «Таганай» с кадастровыми номерами № общей площадью 33,3 тысячи гектар. Земельные участки НП «Таганай» граничат с землями населенных пунктов г. Златоуста, с землями лесного фонда Златоустовского лесничества ГУ лесами Челябинской области, арендатором которых является ФКУ ИК-25 ГУФСИН России, с землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. На землях НП «Таганай» тушение лесных пожаров, мониторинг пожарной безопасности, мероприятия по противопожарной профилактике осуществляет ФГБУ «НП «Таганай». План тушения лесных пожаров на территории НП «Таганай» ежегодно согласовывается с администрацией ЗГО, ГУ МЧС России по Челябинской области и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Представитель третьего лица Главного управления лесами Челябинской области (далее по тексту – ГУ лесами Челябинской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.2 л.д.23). Будучи допрошенным в ходе предыдущих судебных заседаний, представитель ГУ лесами Челябинской области Трофимов С.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.64), исковые требования прокурора г. Златоуста поддержал, указав, что у лесного фонда имеются земли, которые граничат с землями ЗГО. ГУ лесами в случае необходимости готово согласовать выполнение мероприятий по противопожарной безопасности (опашке территории). Из-за сложного рельефа создание минерализованной полосы шириной не менее 10м, возможно не везде.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее по тексту – ГУ МЧС России по Челябинской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.2 л.д.24).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ЗГО, Главы ЗГО ФИО10 ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности (т.1 л.д.22,28), срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание содержит требование о создании до начала пожароопасного периода противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. вокруг города Златоуста, остановочного пункта Таганай, села Веселовка, поселка Плотинка, села Куваши, поселков Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ЗГО, Главы ЗГО ФИО10 ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.29-30). Предписание содержит требование об устранении на территории общего пользования в районе северо-западной границы пос. Центральный стихийной свалки бытовых отходов, а также об устранении на территории общего пользования в районе северной границы пос. Плотинка свалки горючих отходов.

На основании требования прокуратуры г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ специалистами ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области проведено обследование территорий населенных пунктов Златоустовского городского округа, а именно: села Веселовка, села Куваши, поселков Тундуш, Плотинка, Центральный, Салган, Тайнак, Южный. В ходе обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, до начала пожароопасного периода вокруг указанных населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, (фактически имеется минерализованная полоса шириной 0,5 метра только на границах населенного пункта с лесами); на территории общего пользования в районе северо-западной границы пос. Центральный расположена стихийная свалка бытовых отходов, на территории общего пользования в районе северной границы пос. Плотинка расположена свалка горючих отходов. Отмечено, что в отношении Администрации ЗГО имеется два действующих предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения указанных предписаний продлевается на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения (т.1 л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Златоуста в адрес Главы ЗГО ФИО10 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране лесов от пожаров (т.1 л.д.31-35), содержащее, в том числе, требование создания минерализованной полосы вокруг населенных пунктов и ликвидации стихийных свалок бытовых и горючих отходов.

На основании требования прокуратуры г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ специалисты ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области приняли участие в проведении проверки исполнения законодательства при подготовке Златоустовского городского округа к пожароопасному периоду. В ходе обследования территорий населенных пунктов ЗГО, а именно: г. Златоуст, село Веселовка, село Куваши, поселки Плотинка, Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный, остановочный пункт Таганай выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, до начала пожароопасного периода вокруг указанных населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; на территории общего пользования в районе северо-западной границы пос. Центральный расположена стихийная свалка бытовых отходов, на территории общего пользования в районе северной границы пос. Плотинка расположена свалка горючих отходов. Указано, что Администрации ЗГО выдавались предписания по устранению требований пожарной безопасности, сроки исполнения которых истекли, а именно: по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены; по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены; по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены нарушения, изложенные в пп.10-21 (т.1 л.д.13-16). Начальник отдела просил принять данную информацию к сведению, рассмотреть вопрос о принятии мер прокурорского реагирования с целью понуждения к устранению выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору вынесено постановление № о назначении административного наказания (т.1 л.д.36-40), которым Администрация ЗГО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и чч.6,6.1 и 7 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб.

В ответе заместителя Главы ЗГО по инфраструктуре от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.41-42), сообщается, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание КЧС и ОПБ ЗГО с рассмотрением внепланового вопроса «О выполнении предписания ОНД по г. Златоусту и Кусинскому району», в том числе по выполнению минерализованных полос по границам населенных пунктов. Решением комиссии поручено МКУ «Гражданская защита ЗГО» принять меры по выполнению минерализованной полосы по границам населенных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение Решения КЧС и ОПБ ЗГО МКУ «Гражданская защита ЗГО» проведено 2 аукциона и 1 запрос котировок, на которые никто не заявился. В Златоусте трактор с плугом в лесопитомнике имеет Златоустовский пожарно-производственный участок <данные изъяты>», который работает только по прямому договору. ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> заключен муниципальный договор № на выполнение защитных минерализованных полос, согласно технического задания шириной от 1,4 до 10 м. по возможности с учетом рельефа местности и плотности древостоя. В целях подготовки к весенне-летнему пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ вокруг населенных пунктов ЗГО выполнены минерализованные полосы шириной от 1,4 до 7 м., в том числе у г. Златоуста от 3 до 5 м., о чем свидетельствует Акт проверки ОНД от ДД.ММ.ГГГГ. Участки границ, не пропаханные в ДД.ММ.ГГГГ, учтены при проведении опашки в текущем году. В настоящее время установлена протяженность границ населенных пунктов, определяется необходимым объем финансирования для выполнения минерализованных полос в требуемом объеме. Для оперативного выполнения минерализованных полос, в том числе для локализации огня во время тушения ландшафтных пожаров, Администрацией ЗГО решается вопрос о приобретении трактора с плугом. Факт выполнения противопожарного мероприятия к концу весенне­-летнего пожароопасного сезона ДД.ММ.ГГГГ подтверждается заместителем начальника ОНД и ПР по г. Златоусту и Кусинскому району, о чем свидетельствует отсутствие данного нарушения в акте внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выполнения ранее выписанного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основным принципом обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.1 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст.3 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.34 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст.38 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.21 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу ст.19 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, указал, что нарушения требований пожарной безопасности, в частности, отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. вокруг населенных пунктов ЗГО, а также наличие свалок бытовых отходов и горючих отходов, не устранены до настоящего времени.

Бездействие ответчиков нарушает нормы действующего законодательства. Наличие указанных нарушений создает угрозу возможного причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации – пожара. Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель людей.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика Администрации ЗГО указал, что работы по созданию противопожарной минерализованной полосы проведены. В ДД.ММ.ГГГГ было объявлено три аукциона, на которые не поступило заявок. Впоследствии был заключен муниципальный контракт, который исполнен частично. Исполнитель указал, что исполнить контракт в полном объеме не представилось возможным, ввиду объективных причин, а именно, из-за сложного рельефа местности. Наличие минерализованных полос шириной не менее 10 м. не является обязательным, в связи с чем, учитывая, что минерализованные посолы меньшей шириной были созданы, требования прокурора удовлетворению не подлежат. Кроме того, в настоящее время пожароопасный сезон 2022 года закончен, противопожарный режим снят, следовательно, исковые требования прокурора г. Златоуста являются не актуальными.

В подтверждение изложенных возражений представлены письменные доказательства.

Согласно Постановлению Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в связи со снижением среднесуточных температур, отсутствием пожарной опасности в лесах, пожароопасный сезон ДД.ММ.ГГГГ в лесах Челябинской области завершен с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.207).

В материалы дела представлен протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ с наименованием объекта закупки – выполнение минерализованных полос для защиты сельских населенных пунктов на территории ЗГО (т.1 л.д.87, т.2 л.д.25). Запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не подано ни одной заявки на участие в данном запросе котировок в электронной форме.

Из протоколов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.88,89, т.2 л.д.26,27) следует, что на аукцион выставлен лот – выполнение минерализованных полос для защиты сельских населенных пунктов на территории ЗГО. В связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе, на основании ч.16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Гражданская защита ЗГО» (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключен договор № на выполнение работ (т.1 л.д.76-80), в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы, указанные в п.1.3 договора, согласно техническому заданию.

В силу п.1.3 Договора подрядчик обязуется выполнить защитные минерализованные полосы на территории ЗГО.

Сроки выполнения работ: начало – в течение 1 рабочего дня с даты зачисления денежных средств на счет подрядчика, окончания – в течение 10 рабочих дней с даты зачисления денежных средств на счет подрядчика (п.1.4 Договора). Работы считаются выполненными после подписания сторонами акта выполненных работ (п.1.6 Договора).

Из технического задания на выполнение защитных минерализованных полос на территории ЗГО, являющегося Приложением № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.81) следует, что в целях защиты населения, обеспечения пожарной безопасности объектов, а также выполнения требований действующего законодательства, территории населенных пунктов, граничащие с лесничествами, необходимо отделить от леса минерализованными противопожарными полосами. Общая протяженность полос – 32000 п.м., в том числе, в г. Златоусте и ост.пункте Таганай, селах Веселовка и Куваши, поселках Плотинка, Тундуш, Тайнак, Центральный, Салган и Южный. Размеры полос: глубина, не менее 12-15 см., ширина от 1,4 м. до 10 м., по возможности. Противопожарные минерализованные полосы должны выполняться механизированным способом с использованием специальной техники для прокладывания полос с применением плуга ПКЛ-70.

В порядке подготовки к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, в лесах и особо охраняемых территориях ЗГО, в целях организации работы по прикрытию территории ЗГО подразделениями пожарной охраны проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности ЗГО, вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.71-73), которым МКУ «Гражданская защита ЗГО» поручено организовать работы по выполнению минерализованных противопожарных полос вокруг населенных пунктов ЗГО в срок – ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием средств в бюджете ЗГО на выполнение работ по созданию защитных минерализованных полос на территории ЗГО, финансовому управлению ЗГО поручено выделить из резервного фонда Администрации ЗГО денежные средства в сумме 3614000,00 руб. для МКУ «Гражданская защита ЗГО» на выполнение работ по созданию защитных минерализованных полос на территории ЗГО (т.1 л.д.75).

По результатам проведенного электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Гражданская защита ЗГО» (заказчик) и ИП ФИО11 (подрядчик) заключен муниципальный контракт (т.1 л.д.82-85), по которому подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы – выполнение защитных минерализованных полос на территории ЗГО (п.1.3).

Срок начала выполнения работ – в течение 1 рабочего дня с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ (п.п.1.4,1.5).

Работы считаются выполненными с момента подписания документа о приемке (п.1.7).

В силу п.5.1 Контракта максимальное значение цены составляет 3936000,00 руб.

Приложением № к муниципальному контракту является техническое задание (т.1 л.д.85), в силу которого подрядчик обязался выполнить минерализованные полосы вокруг г. Златоуста, бывшего военного городка на территории ФГУ «НП «Таганай» и сельских населенных пунктов, размером: глубина, не менее 12-15 см., ширина от 1,4 м. до 10 м. с учетом рельефа местности и полноты древостоя. Противопожарные минерализованные полосы должны выполняться механизированным способом с использованием специальной техники для прокладывания полос с применением плуга ПКЛ-70. Кроме того, подрядчик обязался выполнить минерализованные полосы на территории, прилегающей к городским лесам, размером: глубина, не менее 15 см., ширина, не менее 0,5 м. с учетом рельефа местности и полноты древостоя. Фактические объемы работ определяются с учетом протяженности границ населенных пунктов, рельефа местности, полноты древостоя, инженерных коммуникаций, частных владений. Сроки выполнения работ – в течение одного рабочего дня с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт заключения муниципального контракта и выполнения работ по нему подтверждается письмом МКУ «Гражданская защита ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес начальника Правового управления Администрации ЗГО (т.1 л.д.74), из которого следует, что работы по выполнению минерализованных полос проводятся у с. Куваши, с Веселовка, п. Южный, п. Тайнак. Работы по выполнению минерализованных полос вокруг населенных пунктов ЗГО подрядчик обязался выполнить до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Гражданская защита ЗГО» (заказчик) и ИП ФИО11 (подрядчик) подписан акт о приемке выполненных работ № (т.1 л.д.115), из которого следует, что подрядчиком на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены защитные минерализованные полосы на территории ЗГО, объемом 100,15, общей стоимостью 516454,52 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Гражданская защита ЗГО» (заказчик) и ИП ФИО11 (подрядчик) подписано соглашение (т.1 л.д.114), согласно которому стороны расторгли муниципальный контракт на выполнение минерализованных полос на территории ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ по взаимному согласию. На дату расторжения контракта стоимость выполненных обязательств составляет 516454,52 руб. Взаимные обязательства по контракту считаются прекращенными с даты заключения соглашения, стороны претензий друг к другу не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО11 даны письменные пояснения по исполнению муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.116-118), в которых он указал, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ работы по выполнению защитных минерализованных полос (опашки) вокруг населенных пунктов ЗГО выполнены не в полном объеме. В рамках контракта выполнены работы в следующих населенных пунктах: в районах города Златоуста:

- у пос. «7 участок» выполнена полоса длиной 151,70 м. с северо- восточной стороны поселка шириной 4,5 м. (за 3 прохода плугом 455,1 м.). Полосу большей протяженности и шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с непосредственным прилеганием лесной полосы к границе поселка и рельефом местности, при котором возможно опрокидывание техники;

- у пос. «Чапаевский» – полоса длиной 1911,75 м. с обшей протяженностью от 2 до 7 полос 12157,81 м., в том числе: полоса шириной 10,5 м. с северной и северо-восточной сторон поселка протяженностью 1605.64 м. (за 7 проходов плугом протяженность составляет 11239,48 м.); на северо-западном участке протяженностью 306,11 м. шириной 4,5 м. (за 3 прохода плугом длиной полосы 918.33 м.); с северо-западной стороны полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с примыканием лесной полосы к жилому району поселка. На остальных участках границ населенного пункта крутой рельеф местности может привести к опрокидыванию техники;

- у пос. «Айский» – полоса с восточной стороны поселка, шириной 6 м. длиной 415,06 м, (за 4 прохода плугом 1660,24 м). Полосу шириной более 10 м.не представляется выполнить возможным, в связи с примыканием лесной полосы к границе города;

- у пос. «Балашиха» – полоса с западной стороны длиной 1061,15 м. шириной от 1,5 до 6 м. (за 1-4 прохода плугом 3 311,36 м.). Полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с примыканием лесной полосы к границе поселка;

- в районе ОМВД – полоса у ЛЭП длиной 661,72 м., шириной 7,5 м. (за 5 проходов плугом 3 338,6 м). Полоса ограничена автодорогой п. Златмаш – пр. Гагарина и болотистой местностью в районе садов и гаражей;

- в районе СНТ «Рублевка» и у автодрома – полоса длиной 717,75 м. шириной 1,5 м. Полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к ограждениям СНТ;

- в районе стадиона им. Ишмуратовой – полоса длиной 1892,43 м. шириной от 1,5 до 3 м. С западной стороны участок местности ограничен прудом. Полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к границам населенного пункта;

- в районе СНТ и ДОЛ «Лесная сказка» – полоса длиной 3 255,47 м. шириной 1,5 м. Полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к ограждениям СНТ;

- у села «Веселовка» – полоса длиной 4765,05 м. шириной от 1,5 м. до 10,5 м. обшей протяженностью полос 7 181,53 м., в том числе, в северной части пром.зоны протяженностью 48,78 м. шириной 10,5 м. На остальных участках границы населенного пункта полосу шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к границам населенного пункта и к жилой застройке. Минерализованную полосу выполнить нельзя с восточной стороны села, в связи с болотистой местностью, с южной стороны, связи с рельефом местности, при котором возможно опрокидывание техники;

- у села «Куваши» – длиной 4 103,55 м. шириной от 3 до 10,5 м. обшей протяженностью полос 14 167,95 м., в том числе: шириной 10,5 м. по западной границе села протяженностью 849,29 м. и по северо-восточной границе длиной 326,16 м. с общей протяженностью полос 5551,09 м., по северо-западной границе шириной 6 м. протяженностью 1380,33 м. (за 4 прохода плугом длина полос 5521,32 м.); по южной границе села шириной 3 м. протяженностью 1547,77 м. (за 2 прохода плугом длина полос составила 3095,54 м.). Полосу большей протяженности и шириной более 10 м. вокруг села не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к границам села;

- у пос. «Плотинка» – полоса длиной 2609,59 м. шириной от 3 м. до 10,5 м. общей протяженностью полос 5219,18 м., в том числе: по западной границе поселка шириной 3 м. длиной 2409,59 м., с северной и южной сторон поселка шириной 10,5 м. протяженностью 200 м. Полосу шириной более 10 м. по западной границе поселка не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к ограждениям жилой застройки, с восточной стороны поселок ограничен озером и болотистой местностью – опашка не производилась;

- у пос. «Салган» – полоса длиной 1735,1 м. шириной от 3 до 10,5 протяженностью полос 9923,52 м., в том числе: по северной границе шириной 10,5 м. протяженностью 1613,33 м. (за 6 проходов плугом протяженностьюполос 9679,98 м.) и с юго-восточной границы поселка шириной 3 м. длиной 121,77 м. (за 2 прохода плугом протяженностью полос 243,54 м.). Полосу большей протяженности шириной более 10 м. невозможно выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к ограждениям жилой застройки. С южной стороны поселок ограничен железной дорогой шириной более 10 м.;

- у пос. «Тайнак» – полоса длиной 3123,87 м. шириной от 3 до 10,5 м. обшей протяженностью полос 11367,42 м., в том числе: с северной, западной июжной сторон поселка шириной от 3 до 10,5 м. протяженностью 2559,84 м. (за 4 прохода плугом общая длина полос 10 239,36 м.); с юго-восточной стороны поселка шириной 3 м. протяженностью 564,03 м. (за 2 прохода плугом длина полос составила 1128,06 м.). Полосу большей протяженности и шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к границам жилой застройки;

- у пос. «Тундуш» – полоса длиной 1717,22 м. шириной от 3 до 10,5 м., обшей протяженностью полос 4 727,91 м., в том-числе: шириной 10,5 м. у въезда в поселок с юго-восточной границы поселка протяженностью 90,18 м. (за 6 проходов плугом протяженность полос составила 541,08 м.); по южной и юго-западной границам поселка полоса шириной 6 м. длиной 683,72 м. (за 4 прохода плугом длина полос составила 2734,88 м.); с западной границыпоселка выполнена полоса шириной 1.5 м. длиной 434,69 м.; по восточной полосе поселка выполнена полоса длиной 508,63 м. (за 2 прохода плугом длина полос составила 1017,26 м.). По периметру поселка полосу большей протяженности и шириной более 10 м. не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к границам поселка. С северной и северо-западной сторон поселок ограничен железной дорогой шириной 10 м.;

- у пос. «Центральный» – полоса с северной и северо-западной стороны поселка длиной 1702,12 м. (за 3-7 проходов плугом ширина полосы составляет от 4,5 до 10,5 м. протяженностью 8 510,6 м.) С южной и юго-восточной стороны поселок ограничен железной дорогой шириной 10 м.;

- у пос. «Южный» – полоса длиной 3136,33 м. (от 2 до 7 проходов плугом обшей протяженностью 13 907,1 м.), в том числе; с восточной и северо-восточной стороны ширина полосы составляет 10,5 м. протяженностью 1526,87 м.; с западной и юго-западной стороны полоса шириной 3 м. протяженностью 1609,46 м. Полосу большей протяженности и шириной более 10 м. вокруг населенного пункта не представляется возможным выполнить, в связи с прилеганием лесной полосы к ограждениям поселка.

Подрядчиком указано, что не выполнены работы по опашке ост. пункта Таганай.

Итого выполнено минерализованных полос протяженностью 100 188 м. шириной от 1,5 до 12 м. Опашка не проводилась вдоль естественных преград (рек, прудов, железных дорог, автодорог шириной-более 10 м.). Не опаханными участками остались участки местности в границах города Златоуст, с. Куваши, с. Веселовка с уклоном местности, при котором возможно опрокидывание техники. На остальных участках границ населенных пунктов ЗГО пропашка шириной более 10 м. вокруг населенных пунктов ЗГО невозможна без вырубки лесных насаждений лесного фонда на полосе, прилегающей к границам населенных пунктов ЗГО.

Изложенные обстоятельства, в том числе, рельеф местности в спорных населенных пунктах, подтверждаются схемами со спутника (т.1 л.д.119-138).

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля допрошен ФИО12 – начальник отдела пожарной безопасности в МКУ «Гражданская защита ЗГО», который указал, что работает в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ. Ему известно, что в ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО16 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по опашке зоны вокруг границ населенных пунктов. В связи с рельефом местности, из-за опасности опрокидывания техники, опашку провести удалось не везде. Подрядчик работал в течение месяца. Мероприятия по выполнению минерализованных полос проводятся ежегодно. Учреждение обеспечивает минерализованную полосу в 1,5 м. Пояснил, что правило о необходимости обустройства полос шириной не менее 10 м. касается выжигания. Полагал, что требования прокурора неисполнимы, поскольку прежде чем пахать, нужно подготовит площадь, придется вырубать леса.

Из пояснений свидетеля ФИО13 – заместителя начальника отдела ОНДиПР по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области следует, что Постановлением Правительства №, утверждены правила противопожарного режима, которым на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации минерализованных полос вокруг населенных пунктов. Относительно возможности и невозможности исполнения требования по организации полос шириной не менее 10 м., указал, что невозможность исполнения требований ничем не подтверждена. Альтернатива создания полос не предусмотрена ни одним НПА. В случае невозможности организации полос посредством механической техники, подрядчики не лишены возможности обеспечить создание минерализованной полосы иным способом. Это трудозатратно, но речь идет о безопасности людей. В адрес Администрации ЗГО выносилось предписание, которое содержало, в том числе, требование об организации минерализованных полос. Требование не было исполнено, полосы шириной не менее 10 м. вокруг населенных пунктов не были организованы. Поскольку требование о создании минерализованных полос вокруг населенных пунктов предусмотрено нормами действующего законодательства, техническая сторона выполнения данного требования не имеет значение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает достоверно установленным, что противопожарное обеспечение в районе г. Златоуст, сел Веселовка, Куваши, поселков Плотинка, Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный, остановочный пункт Таганай, ввиду отсутствия противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м. не соответствует вышеприведенным нормативным предписаниям, что нарушает права граждан и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Возражения представителя ответчика Администрации ЗГО в части того, что противопожарные минерализованные полосы могут быть созданы шириной менее 10 м. суд находит не состоятельными на основании следующего.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2017 года № 1792-ст утвержден и введен в действие 01.06.2018 года ГОСТ Р 57972-2017 Национальный стандарт РФ. Объекты противопожарного обустройства лесов.

В соответствии с п.5.13 ГОСТ минерализованные полосы – это линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом. Могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента. Ширина противопожарных минерализованных полос составляет 0,3-9 м. в зависимости от способа их создания с учетом возможного характера и интенсивности распространения пожаров, почвенных и лесорастительных условий, степени природной и фактической пожарной опасности участка леса. Устройство противопожарных минерализованных полос вдоль склонов минимизируют или исключают во избежание развития эрозионных процессов. Основными показателями качества противопожарных минерализованных полос являются минерализация (по допустимым размерам необработанных участков поверхности почвы) и степень заделки грунтом. Допустимая длина необработанных участков поверхности почвы должна быть не более 3% на каждые 100 м. длины противопожарной минерализованной полосы в зависимости от степени природной пожарной опасности участка. Допустимая степень заделки растительных остатков на противопожарной минерализованной полосе должна быть не менее 90% в зависимости от степени природной пожарной опасности участка.

Из анализа приведенного понятия, можно говорить о том, что минерализованная полоса – это защитная противопожарная полоса, создающая барьер от распространения огня по поверхности земли в условиях низового пожара вокруг сельскохозяйственных угодий, населенных пунктов, садовых участков, а также различных предприятий, расположенных вне городской черты на границах с лесными массивами, полями, степью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – ПП РФ от 16.09.2020 года № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Новые правила противопожарного режима действуют до ДД.ММ.ГГГГ.

ВПравилах противопожарного режима вРФтеперь предусмотрена обязанность органов местного самоуправления, которые в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов создают (обновляют) до начала противопожарного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. (п.63 Правил). При этом не имеет значение, прилегает населенный пунктклесу или нет.

Таким образом, правилами противопожарного режима четко установлена обязанность органов местного самоуправления по организации вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос. При этом, определена их ширина – не менее 10 м.

Ссылки представителя ответчика на п.74 ПП РФ от 16.09.2020 года № 1479, в соответствии с которым на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня приприродных пожарах, не могут быть приняты в качестве оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данный пункт Постановления не содержит указание не организацию минерализованных полос вокруг населенных пунктов, тогда, как п.63 Постановления конкретизирует территорию, на которой необходима организация противопожарных минерализованных полос.

Не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности по организации противопожарных минерализованных полос тот факт, что создание противопожарной минерализованной полосы затруднительно из-за рельефа местности.

Действительно, минерализованная полоса – это искусственно созданный противопожарный барьер. Он создается путем очистки линейного участка территории, граничащего с лесным массивом, от горючих материалов. Как правило, это делается механизированным способом: производится вспашка трактором грунта на определенную ширину.

Противопожарные минерализованные полосы создаются почвообрабатывающими орудиями. В большинстве случаев это происходит механизированным способом с использованием тракторов, бульдозеров, специальной техники для прокладывания полос. Для обустройства чаще всего применяется плуги лесопожарные комбинированные (ПКЛ-70 и ПЛК-2,0). В отдельных случаях возможна ручная расчистка грунта, применение взрывчатых веществ, обработка гербицидами для уничтожения растительности в степной зоне.

Таким образом, помимо механического способа создания минерализованной полосы возможен и ручной способ создания такой полосы, в связи с чем, в местах с крутым рельефом местности, который может привести к опрокидыванию техники, возможно применение иных способов создания минерализованных полос, в том числе, обработка гербицидами.

Ссылки представителя ответчика на то, что требования по организации минерализованных полос выполнены в добровольном порядке в рамках заключенного муниципального контракта, также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку, как следует из письменных пояснений подрядчика ИП ФИО11, противопожарные минерализованные полосы выполнены не на всех участках.

Доводы представителя ответчика в той части, что в настоящее время исковые требования прокурора г. Златоуста утратили актуальность, в связи с окончанием противопожарного режима, суд также находит не состоятельными, т.к. в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт бездействия органа местного самоуправления – Администрации ЗГО по исполнению обязанности по организации противопожарных минерализованных полос вокруг г. Златоуста и прилегающих населенных пунктов, возложенных на него Правилами противопожарного режима, утв. ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как отмечалось ранее, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления (ст.38 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ).

Принимая во внимание изложенное, исковые требования прокурора г. Златоуста в части возложения на ответчика Администрацию ЗГО обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, обеспечить создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м. вокруг города Златоуста, остановочного пункта Таганай, сел Веселовка, Куваши, поселков Плотинка, Тундуш, Центральный, Салган, Тайнак, Южный по границам указанных населенных пунктов законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии со ст.22 которого отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа (п.п.11,24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с Уставом ЗГО к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытoвых и промышленных отходов (п.24 ч.2 ст.6 Устава).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций в границах Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19.04.2012 года утверждено Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» – отраслевом органе Администрации ЗГО, осуществляющем управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения (т.1 л.д.208-209).

Подпунктом 5 п.12 указанного Положения предусмотрено, что МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории Златоустовского городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами РФ, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п.11 Положения).

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие возражений со стороны ответчиков относительно заявленных прокурором г. Златоуста требований в части возложения на ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно, ликвидации стихийной свалки бытовых отходов, расположенной на территории общего пользования в районе северо-западной границы поселка Центральный, а также ликвидации свалки горючих отходов, расположенной на территории общего пользования в районе северной границы поселка Плотинка, данные требования также законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» указал, что срок исполнения решения, предложенный прокурором г. Златоуста, недостаточен.

В обоснование доводов представлено письмо финансового управления ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, направленное руководителю МКУ ЗГО «УЖКХ» (т.2 л.д.18), из которого следует, что в соответствии с графиком мероприятий по формированию проекта бюджета ЗГО на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов доведены проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг. За счет собственных средств бюджета, рассчитанных в соответствии с методикой и порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета ЗГО на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг. предусмотрены расходы на ликвидацию несанкционированных свалок в сумме на ДД.ММ.ГГГГ – 2750,0 руб.

Доводы представителя ответчика в части недостаточности срока для выполнения судебного решения суд находит несостоятельными, поскольку доказательств, с достоверностью подтверждающих, что судебный акт будет исполнен в течении 10 месяцев, не представлено.

Пунктом 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацииустановлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором г. Златоуста в исковом заявлении заявлено требование о возложении на ответчиков обязанностей и их исполнение в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Суд находит данный срок разумным.

Кроме того, суд полагает, что установление более длительного срока приведет к нарушению принципа разумности и справедливости, а также нарушению баланса прав и интересов сторон.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, обеспечить создание противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг города Златоуста, остановочного пункта Таганай, села Веселовка, поселка Плотинка, села Куваши, поселка Тундуш, поселка Центральный, поселка Салган, поселка Тайнак, поселка Южный по границам указанных населенных пунктов, определенным Генеральным планом ЗГО, утвержденным решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО (с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО).

Обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, ликвидировать стихийную свалку бытовых отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северо-западной границы поселка Центральный в географических координатах – 55.186620, 59.398883, а также ликвидировать свалку горючих отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северной границы поселка Плотинка в географических координатах – 54.836232, 59.451160.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

2-53/2023 (2-2455/2022;)

Категория:
Гражданские
Статус:
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН
Истцы
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц
Ответчики
Администрация ЗГО
МКУ ЗГО "Управление жилищно-коммунального хозяйства"
Другие
ГУ МЧС России по Челябинской области
ФГБУ "Национальный парк "Таганай"
Главное управление лесами по Челябинской области
МКУ "Гражданская защита ЗГО"
Суд
Златоустовский городской суд Челябинской области
Судья
Кумина Юлия Сергеевна
Дело на сайте суда
zlatoust.chel.sudrf.ru
22.07.2022Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
25.07.2022Передача материалов судье
28.07.2022Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
28.07.2022Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
15.08.2022Подготовка дела (собеседование)
15.08.2022Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
06.09.2022Судебное заседание
22.09.2022Судебное заседание
14.10.2022Судебное заседание
07.11.2022Судебное заседание
21.12.2022Судебное заседание
12.01.2023Судебное заседание
20.01.2023Судебное заседание
24.01.2023Судебное заседание
07.02.2023Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
17.02.2023Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
24.01.2023
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее