Решение по делу № 2а-1316/2021 от 15.02.2021

                                                                                    Дело № 2а-1316/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Дорошенко Н.В.,

при секретаре Малковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Долгоносова А.Н. к Администрации г. Шахты, главному архитектору - директору Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты Геращенко Е.В. об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Долгоносов А.Н. обратился в Шахтинский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, зарегистрированным в установленном порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Администрации города Шахты №, рассмотревшего заключение управления архитектуры и градостроительства, разрешено проектирование 60-квартирного жилого дома по <адрес> на земельном участке площадью 0,63 га в соответствии с генпланом застройки города.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 (Утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) УВД г.Шахты выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,63 га.

Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указано, что земельный участок площадью 6300 квадратных метров, предоставленный для строительства 60-квартирного жилого дома в силу закона отнесен к землям федеральной собственности.

Долгоносов А.Н., как лицо, обладающее объектом,расположенном на чужом земельномучастке, и имеющий преимущественное право на приобретение земельного участка в пределах площади 6300 кв.м., обратился через МАУ МФЦ в Администрациюг. Шахты с соответствующим заявлением (регистрационный №), и получил расписку в приеме документов, в которой указан срок изготовления документов после ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в установленный срок письменного ответа Долгоносову А.Н. не предоставлено.

25.12.2018 Долгоносовым А.Н. в адрес ответчика было подано заявление с приложением полного пакета документов и просьбой выполнить определенные действия.

В результате бездействия ответчика Долгоносовым А.Н. было подано исковое заявление в Арбитражный суд Ростовской области, в соответствии с судебным актом от 17.10.2019 был признан незаконным отказ Администрации г. Шахты в утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером №, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» в силу его противоречия Земельному кодексу Российской Федерации.Администрация г. Шахты обязана утвердить схему расположения земельного участка площадью 702 кв.м., необходимого для объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу: Ростовская, область, <адрес>.

Нормами статьи 16 ФЗ № 189 от 29.12.2004 установлена прямая обязанность органов местного самоуправления образовывать земельные участки под многоквартирным домом, а это значит и выполнение полного комплекса действий, как-то: установление границ земельного участка в соответствии с нормативными требованиями СНиП, СП и ППБ, межевание земельного участка с соблюдением мест общего пользования, противопожарных проездов, установление границ поворотных точек земельного участка, постановку земельного участка на кадастровый учет.

По указанной причине незаконные действия административного ответчика нарушают права Долгоносова А.Н. на получение документов по сформированному земельному участку для разработки на их основе проектной документации и предоставления ее на экспертизу, как получения положительного заключения, так и разрешения на строительство.

В окончательном виде истец сформулировал исковые требования следующим образом: просит суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в: невыполнении в срок, установленный п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ предоставления согласованной схемы расположения земельного участка в орган, определенный законом; невыполнении в срок, установленный законом, согласования утвержденной схемы земельного участка, площадью 702 кв.м.; непредоставлении в разумный срок схемы земельного участка Долгоносову А.Н.; неустановлении границ поворотных точек земельного участка, необходимого для строительства 60-квартирного жилого дома по <адрес>, в установленный законом срок, с учетом уведомления; невыполнении работ, установленных законом о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, обращения с заявлением о государственном кадастровом учете в орган регистрации прав такого земельного участка.

Административный истец Долгоносов А.Н. в суд явился, заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации г. Шахты по доверенности Карелина Ю.Г. в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Главный архитектор - директор Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты Геращенко Е.В. в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ УВД г. Шахты разрешено проектирование 60-квартирного жилого дома по <адрес> на земельном участке площадью 0,63 га в соответствии с генпланом застройки города.

В связи с обращением руководства УВД с просьбой о разрешении строительства 60-квартирного жилого дома по <адрес> в связи с окончанием выполнения проектной документации, ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации г. Шахты издано постановление № о разрешении УВД г.Шахты строительства 60-квартирного жилого дома по <адрес> на земельном участке площадью 0,84 га. Земельный участок передан Управлению внутренних дел г.Шахты на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 6 300 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, присвоен кадастровый номер №, граница земельного участка не установлена, записи о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок отсутствуют.

Как следует из постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 0,63 га, расположенный по адресу: <адрес> (в районе Музыкального училища) отнесен к федеральной собственности.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, в регистрации права федеральной собственности заинтересованному лицу отказано.

Как следует из решения Арбитражного суда Ростовской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, из земельного участка с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, который передан в аренду ФИО1

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве собственности. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

На земельном участке с кадастровым номером № находится объект незавершенного строительства лит. Л, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 на основании решения Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела № было установлено, что часть земельного участка с № вошла в состав земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства были ранее установлены Арбитражным судом Ростовской области при рассмотрении дел №, №

Решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ЗАО «Шахтинский стройтрест» было признано право собственности на объект незавершенного строительства: одна секция пятиэтажного 60-квартирного жилого дома по <адрес>

Определением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в порядке разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ уточнены индивидуальные признаки объекта: одна секция пятиэтажного 60-квартирного жилого дома литер А дом, ч.А подвал, общей площадью 430 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Объекту присвоен кадастровый №.

Впоследствии объект незавершенного строительства с кадастровым номером № на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ перешел в собственность ЖСК «Дон».

В настоящее время собственником объекта незавершенного строительства площадью 430 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, является Долгоносов А.Н.

Поскольку Долгоносов А.Н. приобрел объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, то сделанные судами выводы по делу № в отношении предыдущего собственника объекта незавершенного строительства в полной мере применимы к правам Долгоносова А.Н.

25.07.2018 Долгоносов А.Н. обратился с заявлением в Администрацию г.Шахты через МАУ «МФЦ» г. Шахты о формировании земельного участка с кадастровым номером №.

10.12.2018 Долгоносов А.Н. обратился с заявлением в Администрацию г. Шахты через МАУ «МФЦ» г. Шахты о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №.

25.12.2018 уведомлением № Долгоносову А.Н. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Считая, что отказ в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, препятствует в пользовании земельным участком под объектом недвижимости с кадастровым номером №, Долгоносов А.Н. обратился в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановлением Арбитражного суда Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным отказ Администрации г. Шахты в утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером №, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в силу его противоречия Земельному Кодексу Российской Федерации. Администрация г. Шахты обязана утвердить схему расположения земельного участка площадью 702 кв.м., необходимого для объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

02.11.2019 Долгоносов А.Н. обратился в Администрацию г. Шахты через МАУ «МФЦ» г. Шахты с заявлением о выполнении работ по образованию земельного участка и установлению его границ для объекта недвижимости - жилого 60-ти квартирного дома по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, установлении границ поворотных точек в соответствии с требованиями действующих нормативов, обеспечивающих соблюдение требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов. Указанному заявлению присвоен номер №, дата получения результата услуги после ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Шахты вынесено постановление №, в соответствии с которым постановлено: предварительно согласовать предоставление Долгоносову А.Н. земельного участка площадью 702 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка (пункт 1); утверждена схема расположения земельного участка (регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «<адрес>») под объектом незавершенного строительства со следующими характеристиками: адрес - <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов: территориальная зона - зона многофункциональной застройки ОЖ/06 подзона Б; разрешенное использование земельного участка - многоквартирные жилые дома; площадь - 702 кв.м. (пункт 2); образован из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, земельный участок со следующими характеристиками: адрес - <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов: территориальная зона - зона многофункциональной застройки ОЖ/06 подзона Б; разрешенное использование земельного участка - многоквартирные жилые дома; площадь - 702 кв.м. (пункт 3); Долгоносову А.Н. обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по <адрес> или многофункциональный центр без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка (регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Шахты») под объектом незавершенного строительства со следующими характеристиками: адрес - <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов: территориальная зона - зона многофункциональной застройки ОЖ/06 подзона Б; разрешенное использование земельного участка - многоквартирные жилые дома; площадь - 702 кв.м.

        В связи с допущенной технической ошибкой в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление №.

28.12.2019 Долгоносов А.Н. обратился с досудебной претензией к главному архитектору - директору Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты Геращенко Е.В. и главе администрации муниципального образования г. Шахты Ковалеву А.В. о предоставлении обоснованных ответов на его обращения, которые позволят ему сформировать земельный участок для окончания строительства 60-квартирного жилого дома.

13.01.2020 Долгоносов А.Н. обратился в суд с административным иском к Администрации г.Шахты о признании п. 4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным с момента издания, обязании административного ответчика обратиться в Шахтинский отдел Росреестра с пакетом документов об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 702 кв.м с уточнением границ земельного участка, а также выполнить проект межевания территории, выполнить межевой план земельного участка (административное дело №2а-799/2020).

Доводы истца о том, что нормами статьи 16 ФЗ № 189 от 29.12.2004 установлена прямая обязанность органов местного самоуправления образовывать земельные участки под многоквартирным домом, а значит и выполнение полного комплекса действий, как-то: установление границ земельного участка в соответствии с нормативными требованиями СНиП, СП и ППБ, межевание земельного участка с соблюдением мест общего пользования, противопожарных проездов, установление границ поворотных точек земельного участка, постановку земельного участка на кадастровый учет, судом не принимаются исходя из следующего.

Принадлежащий Долгоносову А.Н. объект недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, представляет собой объект незавершенного строительства, а не многоквартирный дом, как полагает административный истец.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, объектом незавершенного строительства является объект капитального строительства, строительство которого не завершено в установленном порядке, при этом степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

Объекты незавершенного строительства, то есть объекты, строительство которых не завершено, отнесены к объектам капитального строительства наряду с зданиями, строениями, сооружениями (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

При этом согласно положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены к недвижимому имуществу (недвижимым вещам, прочно связанным с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно).

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: 1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; 2) пользования общим имуществом собственников помещений; 3) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; 4) управления многоквартирными домами; 5) учета жилищного фонда; 6) содержания и ремонта жилых помещений; 7) переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; 8) управления многоквартирными домами; 9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; 10) предоставления коммунальных услуг; 11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт); 11.1) формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта); 12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 13) осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; 14) ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Объект незавершенного строительством, принадлежащий истцу, в эксплуатацию в качестве многоквартирного жилого дома не введен и жилищным объектом не является (доказательств того, что он пригоден для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, обладает техническими характеристиками жилого дома, суду не представлено), поэтому нормы жилищного законодательства применительно к настоящему спору не применяются.

Возникшие правоотношения регулируются нормами иных отраслей права - градостроительным, кадастровым, гражданским, земельным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы ряд документов, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Администрацией г. Шахты было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 702 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка.

В постановлении Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ указано - Долгоносову А.Н. обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) по Ростовской области или многофункциональный центр без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка (регистрационный номер № от 20.12.2018 в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Шахты»), под объектом незавершенного строительства, со следующими характеристиками: адрес - <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона - зона многофункциональной застройки ОЖ/06 подзона Б; разрешенное использование земельного участка: многоквартирные жилые дома; площадь -702кв.м.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.                                   

Также в ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, то есть образование земельного участка происходит или на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или проекта межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Схема расположения земельного участка площадью 702 кв.м. была утверждена постановлением Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация г. Шахты в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 не наделена полномочиями по образованию земельных участков под иными объектами недвижимости кроме многоквартирных жилых домов, в том числе под объектами незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке; подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» определены и дано указание, что при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Таким образом, системный анализ законодательства указывает на то, что после утверждения схемы расположения земельного участка межевание данного земельного участка, т.е. установление границ его на местности (межевание - установление границ землепользования согласно абз. 1 п. 3, п, 6 Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов 1996 г.), постановка на кадастровый учет осуществляет кадастровый инженер по обращению заинтересованного лица, то есть в настоящем случае по обращению Долгоносова А.Н.

Полномочия и компетенция административных ответчиков указанными нормами закона определены лишь в части принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а обеспечение выполнения остальных действий (в том числе выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка) возложена законом на само лицо, заинтересованное в предоставлении ему земельного участка.

Учитывая, что схема расположения утверждена постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39.14, а также ч. 15 ст. 39.15 ЗК РФ, где установлено, что собственник объекта недвижимости обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, все действия, связанные с содержанием своего имущества, собственник должен выполнить самостоятельно и за свой счет. В обязанности и компетенцию административных ответчиков данные действия не входят. Доводы административного истца о наличии этих обязаннстей и невыполнении их административными ответчиками основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Обращение Долгоносова А.Н. о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено своевременно и ДД.ММ.ГГГГ подготовлен результат услуги, уведомление № об отказе в предоставлении этой услуги подготовлено в срок, предусмотренный административным регламентом (срок предоставления услуги 30 дней).

Таким образом, судом не установлено бездействия административных ответчиков, выразившихся в: невыполнении в срок, установленный п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ предоставления согласованной схемы расположения земельного участка в орган, определенный законом; невыполнении в срок, установленный законом, согласования утвержденной схемы земельного участка, площадью 702 кв.м.; непредоставлении в разумный срок схемы земельного участка Долгоносову А.Н.; неустановлении границ поворотных точек земельного участка, необходимого для строительства 60-квартирного жилого дома по <адрес>, в установленный законом срок, с учетом уведомления; невыполнении работ, установленных законом о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, обращения с заявлением о государственном кадастровом учете в орган регистрации прав такого земельного участка.

Оспариваемое бездействие находится за пределами полномочий административных ответчиков, права и законные интересы административного истца в настоящем споре не нарушены, не созданы препятствия для дальнейшей защиты его прав, поэтому в удовлетворении заявленного иска следует отказать.

Вместе с тем, Долгоносов А.Н. не лишен возможности обеспечить проведение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка для дальнейшего решения вопроса о предоставлении ему земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Долгоносова А.Н. о признании незаконными действий Администрации г. Шахты и главного архитектора директора Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты Геращенко Е.В., выразившихся в:

невыполнении в срок, установленный п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ предоставления согласованной схемы расположения земельного участка в орган, определенный законом;

невыполнении в срок, установленный законом, согласования утвержденной схемы земельного участка, площадью 702 кв.м.;

непредоставлении в разумный срок схемы земельного участка Долгоносову А.Н.;

неустановлении границ поворотных точек земельного участка, необходимого для строительства 60-квартирного жилого дома по <адрес>, в установленный законом срок, с учетом уведомления;

невыполнении работ, установленных законом о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, обращения с заявлением о государственном кадастровом учете в орган регистрации прав такого земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2021.

Судья -       Дорошенко Н.В.