Решение по делу № 12-702/2024 от 25.09.2024

Дело № 12-702/2024

№ 23MS0082-01-2024-001872-46

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск                                         18 октября 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Перваков О.Н.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности – Шабловской Л.Е.,

представителя ОСФР по Краснодарскому краю – Бойко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю – Бойко Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Гарькуши С.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска, от 20.06.2024г., которым производство по делу в отношении директора ООО «Сарма Инжиниринг» - Шабловской Лили Евгеньевны прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (Далее - ОСФР по Краснодарскому краю) – Бойко Е.А. обратилась в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Гарькуши С.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска, от 20.06.2024г. В обоснование жалобы указала, что представление Шабловской Л.E. отчетности по форме ЕФС-1 в ООО «Центр бухгалтерских услуг» 24.01.2024г. не означает исполнение обязанности по представлению отчетности в органы Социального фонда. ООО «Центр бухгалтерских услуг» не могло направить отчетность по форме ЕФС-1 ООО «Сарма Инжиниринг» в Фонд посредством электронной связи в связи с тем, что соглашение об электронном документообороте между страхователем и Фондом для представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета было заключено только 26.01.2024г. Страхователем является ООО «Сарма Инжиниринг», а не ООО «Центр бухгалтерских услуг. И только после подключения к электронному документообороту - 26.01.2024г., ООО «Сарма Инжиниринг» представило в ОСФР по Краснодарскому краю отчетность по форме ЕФС-1. Считает, что постановлением мирового судьи от 20.06.2024г. нарушены нормы материального и процессуального права, а также постановление не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежит отмене.

Представитель ОСФР по Краснодарскому краю – Бойко Е.А. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в жалобе и просила жалобу удовлетворить.

Шабловская Л.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы и при этом пояснила, что она является директором ООО «Сарма Инжиниринг». Между ООО «Сарма Инжиниринг» и ООО «Центр бухгалтерских услуг» заключен договор на оказание бухгалтерских услуг и услуг по отправке отчетности в ИФНС и фонды по телекоммуникациооным каналам связи с 17.11.2021г. с пролонгацией. Налоговую отчетность она подает в ИФНС и фонды любым удобным в данный момент способом: посредством заказных писем через Почту РФ, через канцелярию ИФНС, а также через ООО «Центр бухгалтерских услуг» по телекоммуникационным каналам связи.     Годовая отчетность по форме ЕФС-1 за 2023 год была подана ею 24.01.2024г. через ООО «Центр бухгалтерских услуг» как оператора, обеспечивающего обмен открытой и конфидициальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках ЭДО между Социальным Фондом Российской Федерации и страхователями. Срок предоставления такой отчетности по Федеральному закону № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - 25.01.2024г. Имеющиеся в деле документы подтверждают подачу формы ЕФС-1 в срок. По какой причине (технической или иной) ОСФР по Краснодарскому краю внесло в программу форму ЕФС-1 только 26.01.2024г. не является сферой её выяснения и её виной.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях рассматриваются всесторонне, полно и объективно, тщательно проверяется виновность лица в совершении административного правонарушения, наказание назначается в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 033S20240003555 от 07.05.2024г. следует, что Шабловская Л.Е. подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1. ст.15.33.2 КоАП РФ, в связи с тем, что она, являясь должностным лицом - директором ООО «Сарма Инжиниринг», несвоевременно представила в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новороссийске Краснодарского края отчетность по форме ЕФС-1 (фактическая дата предоставления - 26.01.2024г.), тогда как срок предоставления отчетности установлен до 25.01.2024г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Гарькуши С.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска, от 20.06.2024г. производство по делу в отношении директора ООО «Сарма Инжиниринг» - Шабловской Л.Е. прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Представитель ОСФР по Краснодарскому краю – Бойко Е.А. в своей жалобе указывает на необоснованность прекращения производства по делу.

Прекращая производство по делу, мировой судья сделал вывод, что отчетность по форме ЕФС-1 была сдана Шабловской Л.E. в адрес УПФР г. Новороссийска в установленный законом срок - 24.01.2024г.

Однако, указанный вывод мирового судьи считаю ошибочным по следующим основаниям.

Согласно нормам ФЗ № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», отчетность по форме ЕФС-1 за 2023 год должна была быть предоставлена страхователем до 25.01.2024г.

В силу п. 1 ст. 11 ФЗ № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Социального фонда по месту своей регистрации.

Следовательно, представление Шабловской Л.E. отчетности по форме ЕФС-1 в ООО «Центр бухгалтерских услуг» 24.01.2024г. не означает исполнение обязанности по представлению отчетности в органы Социального фонда.

Кроме того, ООО «Центр бухгалтерских услуг» не могло направить отчетность по форме ЕФС-1 ООО «Сарма Инжиниринг» в Фонд посредством электронной связи 24.01.2024г. в связи с тем, что соглашение об электронном документообороте между страхователем и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации для представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета было заключено только 26.01.2024г., что подтверждается заявлением о подключении.

Согласно «Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета», утвержденного Приказом Фонда пенсионного и социального страхования от 7 ноября 2023 г. N 2200, участниками информационного обмена при осуществлении электронного документооборота являются: страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с Законом N 27-ФЗ, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и операторы, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и страхователями.

В рассматриваемом случае страхователем является ООО «Сарма Инжиниринг», а не ООО «Центр бухгалтерских услуг».

Соответственно, только после подключения к электронному документообороту, ООО «Сарма Инжиниринг» представило 26.01.2024г. в ОСФР по Краснодарскому краю отчетность по форме ЕФС-1.

Следовательно, отчетность по форме ЕФС-1 за 2023 год предоставлена ООО «Сарма Инжиниринг» с нарушением установленного законом срока (25.01.2024г.) на один день.

С учетом установленных обстоятельств по делу, исследованных документов, обжалуемое постановление нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 20.06.2024г. подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При этом, при новом рассмотрении дела мировому судье необходимо будет учесть срок просрочки предоставления отчетности по форме ЕФС-1 (один день), характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, его личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также установить наличие либо отсутствие оснований к применению положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Гарькуши С.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска, от 20.06.2024г., которым производство по делу в отношении директора ООО «Сарма Инжиниринг» - Шабловской Лили Евгеньевны прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 82 г. Новороссийска.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ..

Судья -             /подпись/            О.Н. Перваков

Копия верна:

Подпись судьи

Секретарь судебного

заседания Денисенко А.Н.

«___» _______ 2024 года

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-702/2024

в Октябрьском районном суде г. Новороссийска (УИД 23MS0082-01-2024-001872-46)