Решение по делу № 2-2089/2019 от 30.01.2019

Дело № 2-2089/2019

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.05.2019                                г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

с участием истца Бачуриной В.В., представителя истца (по устному ходатайству) Сотворенной А.А., представителя ответчика Масловой А.Н.,

при секретаре Алекберовой М.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бачуриной Веры Владимировны к администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,

установил:

Бачурина В.В. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований указав, что с 31.05.1993 г. по настоящее время она постоянно зарегистрирована и проживает в <адрес> по переулку Ростовскому в <адрес>. Данная квартира была предоставлена её бывшему супругу ФИО7 и членам его семьи на основании ордера на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ В марте 2002 года брак прекращен, ФИО7 добровольно выехал из жилого помещения, вывез личные вещи, его место жительство в настоящее время не известно. Она до настоящего времени продолжает проживать в жилом помещении, оплачивать коммунальные услуги, несет расходы по осуществлению текущего ремонта жилого помещения, требований об освобождении жилого помещения к ней не предъявлялось. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> с просьбой заключить договор социального найма в отношении занимаемого помещения, в чем ей было отказано в ответе ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия правовых оснований. С данным отказом она не согласна, поскольку правоотношения вытекают из социального найма. При передаче в муниципальную собственность служебные жилые помещения утрачивают такой статус и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Жилищным законодательством предусмотрено, что с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма. Просит признать за Бачуриной В.В. право пользование квартирой 71 <адрес> по переулку Ростовскому в <адрес> на условиях договора социального найма и обязать ответчика заключить с ней договор социального найма в отношении указанной квартиры.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом, не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие. Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Истец Бачурина В.В. исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель истца, допущенная к участию в деле по устному ходатайству Сотворенная А.А., исковые требования поддержала, полагая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ответчика Маслова А.Н., исковые требования не признала, пояснив, что квартира отнесена к объектам муниципального жилищного фонда решением <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, 6-я сессия 21-й созыв. Спорное жилое помещение предоставлено во временное пользование вне очереди ФИО7 на состав семьи 4 человека, включая: Бачурину В.В., ФИО5, ФИО8 (постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ордер на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № серия Ц) в связи с трудовыми отношениями с жилищно-коммунальными ремонтно-эксплуатационным управлением (РЭУ «Дальстрой»). Порядок вселения в спорное жилое помещение не оспаривался, ФИО7 и члены его семьи были вселены в жилое помещение, имеющее статус служебное. Служебный ордер и решение о предоставлении ФИО7, и члена его семьи спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены. Правоотношения сторон возникли до введения в действие ЖК РФ. Статус служебного присвоен спорому жилому помещению на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении предприятиям, организациям, учреждениям служебной жилой площади». Статус служебного может быть снят только на основании решения собственника жилого помещения. Собственник спорного жилого помещения в лице администрации <адрес> решения об отмене статуса служебного со спорного жилого помещения не принимала. В связи с указанным полагает, что отсутствуют основания считать, что спорная квартира утратила статус служебного жилого помещения. То обстоятельство, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует регистрация спорного жилого помещения в качестве «служебного» не свидетельствует об изменении правового статуса жилого помещения как служебного, приданного ему в установленном законом порядке. На момент присвоения жилому помещению статуса «служебное» отсутствовала правовая норма, которая обязывала бы администрацию города регистрировать спорное жилое помещение как служебное в каком-либо порядке. В части обязания заключения договора социального найма считает, что для предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма, должна предшествовать определенная процедура. Решение о предоставлении спорного помещения ФИО7 и членам его семьи на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что указанные лица состояли на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Как следствие, отсутствуют и основания для признания за истцом право пользования квартирой на условиях социального найма. Факт регистрации истца в спорном жилом помещении и несения затрат на фактическое пользование коммунальными услугами и жилой площадью сами по себе не являются доказательствами заключения с лицом договора социального найма, поскольку эти обстоятельства не влекут возникновение права на занимаемое жилое помещения. Истцом не предоставлены сведения об отсутствии в собственности жилых помещений. Требования об обязании заключить договор социального найма жилого помещения не только не основано на нормах ЖК РФ, но и противоречит основополагающим принципам гражданского законодательства. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Исходя из отзыва третьего лица ФИО7, с исковыми требованиями он согласен, считает, что жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма, поскольку жилое помещение ему представили до введение Жилищного кодекса РФ, должны применяться нормы ЖК РСФСР. Стаж его работы на предприятии предоставившим ему и членам его семьи спорное жилое помещение позволяет применить ст. 108 ЖК РСФСР. Трудовая деятельность подтверждается записями в трудовой книжке. Члены его семьи имеют равные права, следовательно, допустимо и возможно заключение ответчиком договора социального найма в отношении квартиры с Бачуриной В.В., а его и дочерей включить в договор в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения. В настоящее время ни он, ни бывшие члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений, что подтверждается сведениями из Росреестра. Жилищный кодекса РФ не устанавливает ограничений в пользовании жилым помещением, предоставленным по договору социального найма бывшими членами одной семьи в порядке на условиях определенными гражданами самостоятельно.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Данное право может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, ст. 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Таким образом, если спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период возникновения жилищных правоотношений и до ДД.ММ.ГГГГ) пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилого фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

При рассмотрении указанного спора установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО7 с 1987 г. был принят на должность электрика в ДУ №, с 05.1987 г. переведен на должность слесаря-сантехника. С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Главдальстроя № от ДД.ММ.ГГГГ, ЖКК Главдальстрой переименован в Жилищно-коммунальное ремонтно-эксплуатационное Управление. С ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Жилищно-коммунальное ремонтное эксплуатационное управление «Дальстрой» переименовано в Муниципальное предприятие ЖК РЭУ.

Квартира 71 <адрес> по переулку Ростовскому в городе Хабаровске отнесена к объектам муниципального жилищного фонда решением <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, 6-я сессия 21-й созыв.

Указанная квартира предоставлена ФИО7 в связи с трудовыми отношениями в РЭУ «Дальстрой» на основании ордера на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № серия Ц.

Учитывая, что жилищные правоотношения по поводу спорного жилого помещения возникли до введения в действие нового Жилищного кодекса РФ, то есть до 01 марта 2005 года, и продолжаются до настоящего времени, по смыслу ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации ис ст. 5 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» к рассматриваемым жилищным отношениям подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ.

Защита жилищных прав осуществляется согласно части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской федерации и путем признания жилищного права.

В силу части 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Согласно статьи 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещения.

Права нанимателя жилого помещения по договору социального найма и его обязанности, определены статьей 67 Жилищного кодекса РСФСР.

Из смысла статьи 9 ЖК РСФСР следует, что граждане имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда в бессрочное пользования.

В соответствии с положениями статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают и из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно статьи 13 Федерального закона № 189 от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», - граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшей на момент возникновения жилищных правоотношений), служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием или муниципальным учреждением, в связи с похождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В подтверждении доводов о статусе служебное жилое помещение, ответчиком представлено Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, анализ содержания данного постановления, не указывает на отнесение <адрес> по пер.Ростовскому в <адрес> к служебному жилью, поскольку жилое помещение не меняло статус муниципального жилья, выделялось как муниципальное жилье в ведение РЭУ «Дальстрой», и закреплялось уже за организациям в качестве служебное.

В число служебных решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> данное жилье в качестве служебного не принималось, следовательно, отнесение его к числу служебного, основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства в момент возникновения жилищных правоотношений.

В рамках настоящего спора, следует учитывать указанные выше разъяснения ст. 101 ЖК РСФСР, а также особенности правового регулирования возникших правоотношений.

Таким образом, несмотря на наличие постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, к служебному жилому помещению в установленном законом порядке не относился, что следует и из содержания выписки из Единого государственного реестра по состоянию на день рассмотрения дела.

Доводы ответчика, в связи с указанным о том, что отсутствовал определенный порядок на день предоставления жилого помещения ФИО7 по регистрации жилья в качестве служебного, не указывают на отсутствие обязанности администрации <адрес>, произвести такую регистрацию в установленном порядке после установления данного порядка.

Между тем, до настоящего времени, статусом «служебное» жилое помещение не наделено.

Кроме того, согласно п. 6.5 решения Исполнительного комитете <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, по ходатайству предприятий, учреждений, организаций, только исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов могли принимать решения о исключении из служебного жилого фонда помещений, в которых проживают граждане как прекратившие работу, так и продолжающие работать на данном предприятии, учреждении, организации, и которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений по основаниям, изложенным в статье 108 ЖК РСФСР.

Таким образом, любые решения о включении в фонд служебного жилого фонда так и об исключении жилого фонда помещений, относились к компетенции Исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, которые в отношении указанного жилого помещения, никаких решений не принимали и доказательств обратному, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено.

Передача же муниципального жилищного фонда предприятию с целью дальнейшего предоставления гражданами в связи со служебными отношениями, не влечет автоматического перевода жилого помещения в служебный жилищный фонд. Фактически спорное жилое помещение целевое назначение служебного не приобретало, предоставлялось как жилое помещение муниципального фонда в связи с трудовыми отношениями ФИО7 с муниципальным предприятием, до настоящего времени данного статуса не имеет.

При таких обстоятельствах, на момент предоставления жилого помещения, <адрес> по переулку Ростовскому в городе Хабаровске относилась к муниципальному жилищному фонду, особым правовым статусом «служебное» не наделялась в установленном законом порядке.

Между тем, в силу пункта 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Положением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует вывод, что независимо от время включения жилого помещения, в данном случае, в число служебного жилищного фонда, жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости, но до настоящего времени, данное жилое помещение в качестве служебного не зарегистрировано.

Как следует из материалов дела, <адрес> по пер. Ростовскому в городе Хабаровске, предоставлялась ФИО7 в связи с трудовыми отношениями (выписка из трудовой книжки) на состав семьи из четырех человек, в том числе: Бачурину В.В., ФИО5, ФИО8, и в настоящее время в квартире имеют постоянную регистрацию ФИО7, Бачурина В.В., ФИО8, ФИО9 (фамилия изменена с ФИО10 после заключения брака), что подтверждается поквартирной карточкой и лицевым счетом.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, а также справки из КГБУ «<адрес>кадастр», право собственности за Бачуриной В.В., ФИО8, ФИО9 (ФИО10) Е.В., ФИО7 на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы. Регулярность внесение коммунальных платежей подтверждаются представленными за различные периоды платежными документами.

Таким образом, законность вселения нанимателя и членов его семьи в спорное жилое помещение, подтверждено материалами дела, а пользование спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, следует из характера фактически сложившегося порядка пользования жилым помещением, отсутствием иных жилых помещений в собственности, отсутствием требований за весь период с момента прекращения трудовых отношений с 1998 г. об освобождении жилого помещения в связи с прекращением трудовых отношений.

Удовлетворяя требования Бачуриной В.В., как члена семьи нанимателя ФИО7 о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма спорной квартирой, судом учитывается согласие нанимателя, а также положения статьи 69 Жилищного кодекса РФ, закрепляющие равные права членов семьи с нанимателем по договору социального найма, т.е. возможность членов семьи установить правовой статус жилого помещения в судебном порядке.

Учитывая установленные судом обстоятельства и номы материального права, суд находит обоснованными требования истца о признании права пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма.

Требования об обязании ответчика заключить с Бачуриной В.В. как с членом семьи нанимателя, договор социального найма в отношении спорной квартиры, удовлетворению в рамках рассматриваемого дела не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ч.1 ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, возникновение права на жилое помещение по договору социальному найма обусловлено совокупностью юридически значимых фактов: наличия решения управомоченного органа о предоставлении жилого помещения конкретному лицу, а также владения и пользования жилым помещением этим лицом. Владение и пользование жилым помещением по договору социального найма, означающие возможность извлекать из него полезные свойства, осуществляются нанимателем, проживающим в таком жилом помещении и осуществляющим обязанности, вытекающие из договора социального найма.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы администрации <адрес> об отсутствии правовых оснований для обязания ответчика заключить договор найма жилого помещения в судебном порядке, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязательности заключения данных видов договоров, а действующее гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений и свободе договора (ст. 1, 420 ГК РФ), не допуская к понуждению к заключению договора за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Гражданским кодексом Российской Федерации, иным действующим законом, не предусмотрена обязанность к заключению договора социального найма, а статьей 63 Жилищного кодекса РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, т.е. истцы не лишены возможности, учитывая установления правых оснований данным решением о фактическом проживании в помещении на условиях социального найма, обратиться к ответчику с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать за Бачуриной Верой Владимировной право пользования на условиях социального найма квартирой 71 <адрес> по переулку Ростовскому в городе Хабаровске.

В остальной части иска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 21.05.2019

Судья: О.С.Белоусова