Решение по делу № 12-2/2021 от 14.12.2020

Дело № 12-2/2021

11RS0009-01-2020-001440-38

РЕШЕНИЕ

18 января 2021 года                  г. Емва, Республика Коми

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Закидальский Д.Е.

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального района «Княжпогостский» на постановление начальника отделения судебных приставов по Княжпогостскому району Республики Коми от 04 декабря 2020 года,

установил:

Постановлением начальника отделения судебных приставов по Княжпогостскому району Республики Коми ФИО1 от 04 декабря 2020 года администрация муниципального района «Княжпогостский» (далее - АМР «Княжпогостский») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АМР «Княжпогостский» Станко О.П. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку оно вынесено незаконно. В обоснование жалобы указано, что АМР «Княжпогостский» сможет приступить к исполнению решения суда от 19 октября 2015 года по гражданскому делу № 2-716/2015 только после исполнения решения администрацией городского поселении «Емва» (далее - АГП «Емва») в части ликвидации несанкционированной свалки. АГП «Емва» решение суда не исполнено, в связи с чем у АМР «Княжпогостский» отсутствует возможность исполнения судебного решения в части проведения мероприятий по утилизации и переработке отходов, доставленных из выдела 10 квартала 160 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество».

Защитник АМР «Княжпогостский» в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ильина В.М. в судебное заседание не явилась. В адрес суда направлены возражения о том, что АМР «Княжпогостский» на момент составления протокола каких-либо мер по исполнению требования судебного пристава-исполнителя не принято, бездействие не имеет объективных законных оснований.

Судья определил рассмотреть жалобу без участия представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица.

Изучив материалы дела, административный материал № 165/01, исполнительное производство № 9501/16/11008-ИП, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении установлено, что решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 19 октября 2015 года по гражданскому делу № 2-716/2015 на АМР «Княжпогостский» возложена обязанность в течение двух месяцев со дня исполнения АГП «Емва» данного решения в части ликвидации несанкционированной свалки организовать способами и методами безопасными для окружающей среды проведение мероприятий по утилизации и переработке отходов, доставленных из выдела 10 квартала 160 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество». Решение суда вступило в законную силу 20 ноября 2015 года.

16 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Княжпогостскому району УФССП по Республике Коми возбуждено исполнительное производство № 9501/16/11008-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением АМР «Княжпогостский» неоднократных требований об исполнении судебного решения судебным приставом – исполнителем ОСП по Княжпогостскому району вынесено постановление от 18 мая 2017 года о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В последующем должнику неоднократно направлялись требования о необходимости исполнить решение суда, и предоставлялся срок для исполнения, также должник предупреждался об административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

АМР «Княжпогостский» в феврале 2019 года обращалась в Княжпогостский районный суд Республики Коми с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, определением суда от 19 марта 2019 года в удовлетворении данного заявления было отказано.

12 июня 2020 года в ходе проведения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда исполнено не в полном объеме, о чем составлен акт от 15 июня 2020 года.

19 сентября 2020 года в адрес должника направлялось требование в срок к 05 октября 2020 года принять меры к фактическому исполнению решения суда, в случае неисполнения, представить подтверждающие документы об уважительных причинах неисполнения решения суда, подробную информацию о проведенных мероприятиях.

В ответ на данное требование 05 октября 2020 года АМР «Княжпогостский» сообщено о направлении 15 июля 2020 года в адрес Княжпогостского районного суда Республики Коми заявления о замене должника правопреемником и об отказе судом в удовлетворении заявления.

Поскольку должник не предпринял мер к исполнению требований исполнительного документа, постановлением врио начальника ОСП по Княжпогостскому району Республики Коми от 27 октября 2020 года АМР «Княжпогостский» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

21 октября 2020 года в адрес должника судебным приставом-исполнителем направлялось требование в срок до 16 ноября 2020 года о принятии мер к фактическому исполнению решения суда, а в случае неисполнения о предоставлении в ОСП по Княжпогостскому району – документов, подтверждающих уважительные причины неисполнения решения суда. Требование содержит разъяснение о последствиях неисполнения или несвоевременного исполнения требования в виде привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Данное требование получено АМР «Княжпогостский» 22 октября 2020 года.

В ответ на указанное требование АМР «Княжпогостский» 13 ноября 2020 года направила в адрес ОСП по Княжпогостскому району ответ, где указала, что администрацией направлен запрос в адрес ООО «Регионального оператора Север» с целью оказания помощи по сбору и вывозу ТКО, расположенных на территории выдела 10 квартала 160 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество». Данный ответ получен ОСП по Княжпогостскому району 18 ноября 2020 года.

Поскольку меры к фактическому исполнению решения суда в указанный в требовании срок АМР «Княжпогостский» не приняты, в отношении АМР «Княжпогостский» судебным приставом-исполнителем ОСП по Княжпогостскому району 01 декабря 2020 года составлен акт об обнаружении правонарушения, составлен протокол № 165/01 об административном правонарушении.

В связи не исполнением должником требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, 04 декабря 2020 года в отношении АМР «Княжпогостский» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разрешая доводы жалобы, судья учитывает следующее.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 19 октября 2015 года по гражданскому делу № 2-716/2015 на АМР «Княжпогостский» возложена обязанность в течение двух месяцев со дня исполнения АГП «Емва» данного решения в части ликвидации несанкционированной свалки организовать способами и методами безопасными для окружающей среды проведение мероприятий по утилизации и переработке отходов, доставленных из выдела 10 квартала 160 Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество». При вынесении решения установлено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, захламление лесов отходами производства и потребления, в том числе строительным мусором, обладающими горючими свойствами, создает угрозу пожарной безопасности лесов, что свидетельствует о нарушении администрацией муниципального района «Княжпогостский» пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №41.

Таким образом, судья приходит к выводу о неверной квалификации действий АМР «Княжпогостский» по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Принимая во внимание приведенные разъяснения Пленума ВС РФ, судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для переквалификации действий юридического лица, поскольку санкция, предусмотренная частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривает более строгий вид наказания, чем санкция, предусмотренная частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, что ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, вопреки установленному составу административного правонарушения повторное требование об исполнении исполнительного документа направлено должнику судебным приставом-исполнителем 21 октября 2020 года, то есть до вынесения постановления о наложении административного штрафа от 27 октября 2020 года, что также исключает состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения судебных приставов по Княжпогостскому району Республики Коми от 04 декабря 2020 года о привлечении юридического лица администрации муниципального района «Княжпогостский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья                     Д.Е. Закидальский