Решение по делу № 33а-190/2021 от 17.12.2020

Судья Картавых М.Н. Дело №33а-190/2020 10RS0011-01-2020-013023-31 2а-6664/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2021 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьиДанилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 ноября 2020 г. по административному исковому заявлению Гилюкова Дмитрия Павловича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Гилюков Д.П. обратился7 сентября 2020 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлениемот 7 сентября 2020 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18ЗК РФ земельного участка с номером 973 по проекту межевания территории № 5886, являющегося составной частью проекта планировки жилого района «Кукковка-III», утвержденного постановлением администрации Петрозаводского городского округа (далее– Администрация) от 2 декабря 2014 г. № 5886 (далее – постановление № 5886).

Решением Министерства, выраженным в письме от 7 октября 2020 № 23551/12.4-21, в удовлетворении заявления отказано. Полагая данное решение нарушающим его права, административный истец просил признать его незаконным и обязать Министерство в разумный срок предварительно согласовать предоставление испрашиваемого участка.

Решением судав иске отказано.

С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что к заявлению от 7 октября 2020 г. им не прикладывалась схема расположения испрашиваемого участка. Фактически в заявлениио предварительном согласовании предоставления участка имелась ссылка на проект межевания № 5886, на основании которого спорный участок и был образован, что исключает образование земельного участка в соответствии со схемой его расположения.Полагает недоказанным, что спорный участок относится к лесным и располагается за пределами Петрозаводского городского округа, поскольку это опровергается данными о границахнаселенного пункта, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Представитель административного ответчика Макаров Д.А. в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку испрашиваемый участок расположен на землях лесного фонда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. XXVI/XX-361 в Генеральный план города Петрозаводска (далее – ГП г. Петрозаводска) внесены изменения и утверждена его новая редакция, в соответствии с которой в границы Петрозаводского городского округа были включены, в том числе, кварталы 129, 130, 140 Пригородного участкового лесничества и квартал 201 Орзегского участкового лесничества Прионежского лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Постановление № 5886 на территории, в том числе, кварталов 129, 130, 140 Пригородного участкового лесничества и квартала 201 Орзегского участкового лесничества Прионежского лесничества Прионежского района Республики Карелия утвержден проект планировки жилого района «Кукковка-III» в границах земельного участка в кадастровом квартале 10:01:0160104 ориентировочной площадью 166 га, согласно которому планировалось образование, помимо прочих, участка 973.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. № 75-КГ16-5 (далее – определение от 27 июля 2016 г.) признан недействующим ГП г. Петрозаводска в части включения в границы населенного пункта, в том числе, лесного участка в квартале 129 Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Административный истец обратился в Министерство с заявлением от 7 сентября 2020 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 ЗК РФ земельного участка с номером 973 по проекту межевания № 5886, утвержденному постановлением № 5886, в чем оспариваемым решениемему было отказано со ссылкой на п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый участок находится на землях лесного фонда – в границах лесного квартала 129 Пригородного лесничества (по материалам лесоустройства) Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду его расположения на землях лесного фонда.

Судебная коллегия соглашается с правильным по существу выводом суда первой инстанции.

Пунктом 1, пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением продажи, в том числе, земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.18 указанного Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что такое решение государственный орган принимает, в том числе, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», абзаца второго п. 2, пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, являются ограниченными в обороте и, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законом, не предоставляются в частную собственность.

Из полученных по запросу суда апелляционной инстанции сведений и данных публичной кадастровой карты усматривается, что испрашиваемый участок на кадастровом учете не состоит, расположен в границах лесного квартала 129 Пригородного лесничества (по материалам лесоустройства) Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества и относится к землям лесного фонда.

После вынесения определения от 27 июля 2016 г. наступили предусмотренные чч. 1 и 2 ст. 216 КАС РФ последствия, а именно:

– положения ГП г. Петрозаводска, согласно которым в границы Петрозаводского городского округа включаются, в том числе, кварталы 129, 130, 140 Пригородного участкового лесничества и квартал 201 Орзегского участкового лесничества Прионежского лесничества Прионежского района Республики Карелия, с указанной даты не могут применяться;

– не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и которые основаны на ГП г. Петрозаводска в части, признанной недействующей определением от 27 июля 2016 г., и вытекают из него, в том числе, постановление № 5886, утвердившее проект межевания № 5886, в части, касающейся земельных участков, расположенных в лесных кварталах, включение которых в границу населенного пункта было признано недействующим определением от 27 июля 2016 г.

Соответственно, отпали установленные абзацем восьмым п. 1 ст. 8, пп. 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ, ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» правовые основания для перевода земель лесного фонда, в том числе, в квартале 129 Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества Прионежского района Республики Карелия, в земли населенных пунктов и изменения границы Петрозаводского городского округа (при условии, что не имеется иных установленных законом оснований для возникновения соответствующих правовых последствий).

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что указанные сведения не были внесены в ЕГРН, не является основанием для применения ГП г. Петрозаводска, изменившего границу Петрозаводского городского округа, в части, признанной недействующей, что противоречило бы императивному предписанию, установленному ч. 1 ст. 216 КАС РФ.

В связи с тем, что испрашиваемый участок на кадастровом учете не состоит, данные о его правообладателях в ЕГРНотсутствуют, не имеется и установленных ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» оснований для его отнесения в настоящее время к иной категории, нежели чем к землям лесного фонда.

Сама по себе ошибка в правовой квалификации отказа в предварительном согласовании предоставления спорного участка в оспариваемом решении в контексте разъяснений, содержащихся в абзацах втором и третьем п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не изменяет основание его принятия, поскольку таковым являлось расположение спорногоучасткана землях лесного фонда, ограниченных в обороте, предоставление которых в частную собственность по общему правилу не допускается.

Эти же фактические основания отказа в удовлетворении заявленных требований содержатся и в правильном по существу решении суда первой инстанции, в связи с чем с учетом ч. 5 ст. 310 КАС РФ судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 ноября 2020 г.по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи