Решение от 20.11.2020 по делу № 12-497/2020 от 12.10.2020

№ 12 - 497/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Бийск                                      20 ноября 2020 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Кучеревский С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «БиКо-Центр» Небогина В.Г. на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 29 сентября 2020 года № 877, которым: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «БиКо-Центр», находящееся по адресу: Алтайский край, г. Бийск, пер. Почтовый, 12, офис 217, ИНН 2204059790, ОГРН 1122204004230, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.09.2020 года № 28/09, составленному главным специалистом административного отдела правового управления Администрации г. Бийска <данные изъяты>, 29.09.2020 года в 10 час. 34 мин. на контейнерной площадке № 174, находящейся у дома № 100 по ул. Революции в г. Бийске, выявлен факт ненадлежащего содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - контейнерной площадки, выразившийся в нахождении вне металлических контейнеров за пределами площадки бытового и крупногабаритного мусора, картонных коробок, ветвей деревьев, а также отсутствии информации об организации, осуществляющей контроль за вывозом отходов и содержанием площадки. На площадке ТКО № 174 Реестра расположены металлические контейнеры, где источником образования отходов являются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в том числе в домах № 100, 102, 99, 82, 84/2 по ул. Революциив г. Бийске, обслуживающей организацией которых является ООО «УК «БиКо-Центр».

Тем самым ООО «УК «БиКо-Центр» нарушило п.п. 11.23, 15.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск, утвержденных Решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Административной комиссией при Администрации города Бийска 29.09.2020 года вынесено постановление № 877 о привлечении ООО «УК «БиКо-Центр» к административной ответственности по ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Законным представителем - директором ООО «УК «БиКо-Центр» Небогиным В.Г. подана жалоба на указанное постановление, в которой просит отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Требования жалобы мотивированы в том числе тем, что интересы общества представлял при составлении протокола по делу об административном правонарушении на основании доверенности Заикин А.С., который не был извещен о месте и времени рассмотрения административного материала, что является нарушением.

Законный представитель ООО «Управляющая компания «БиКо-Центр» Небогин В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО «Управляющая компания «БиКо-Центр» Заикин А.С., действующий на основании доверенности, требования жалобы поддержал на доводах и по основаниям указанным в ней, дал аналогичные пояснения. Также указал, что он, как защитник, не был извещен о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией.

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска Басаргина О.И. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что Административная комиссия при Администрации г.Бийска сделав вывод о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения, оставила без внимания допущенное комиссией нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно положениям части 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Таким образом, рассмотрение дела в отношении юридического лица осуществляется при непосредственном участии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или защитника.

Основным условием правомерности и законности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, или защитника, допущенного к участию в производстве по делу об административном правонарушении, является их надлежащее и заблаговременное извещение о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, а также предоставление им возможности реализовать свои права, установленные статьями 25.4 и 25.5 КоАП РФ.

При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, к участию в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ООО «УК «БиКо-Центр» был допущен защитник Заикин А.С., действующий на основании доверенности №04/2020 от 20.03.2020 года, который участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, и, исходя из представленных документов, работником ООО «УК «БиКо-Центр» не является.

При этом из материалов дела № 28/09 следует, что о дате, времени и месте рассмотрения дела административной комиссией при Администрации г.Бийска защитник Заикин А.С. извещен не был, при отсутствии к тому каких-либо объективных причин.

При указанных фактических обстоятельствах по делу следует сделать вывод, что дело в отношении ООО «УК «БиКо-Центр» было рассмотрено административной комиссией при Администрации г.Бийска 29.09.2020 при отсутствии надлежащего извещения защитника, допущенного к участию в производстве по делу об административном правонарушении, что является прямым нарушением требований ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку привело к нарушению права юридического лица на защиту, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поскольку защитник был лишен возможности воспользоваться своими процессуальными правами, в том числе на представление возражений и доказательств по делу.

При таких обстоятельствах рассмотрение дела об административном правонарушении 29.09.2020 в отсутствие защитника Заикина А.С., не извещенного надлежащим образом, является существенным нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности и свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления, которые подлежат отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 877 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░-░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 7 ░░. 27 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2002 ░░░░ № 46-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░░░