Решение по делу № 12-669/2017 от 05.05.2017

Дело № 12-669/17

РЕШЕНИЕ

05 июля 2017 года                                                                          гор. Махачкала

              Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – С.И. Магомедов

Рассмотрев жалобу юридического лица Акционерного общества "ДАГСНАБ" на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель РД Управления Росреестра по РД по делу №174-ПЕ-1-1 от 21 июля 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель РД Управления Росреестра по РД от 21 июля 2016 года, АО "Дагснаб" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

    АО "Дагснаб" обратилось в суд с жалобой на постановление считая его незаконным и необоснованным указывая, что На основании распоряжения №174 от 30 июля 2016 года государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Дагестан проведена плановая выездная проверка по соблюдению земельного законодательства Российской Федерации, земельного участка под кадастровым № площадью 1444,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> №, с видом разрешенного использования под строительство производственной базы и складских помещений. По мнению проверяющего, часть земельного участка площадью 600.0 кв.м, из общей площади 1444 кв.м используется не в соответствии с установленным видом разрешённого использования под производственную базу и складские помещения, а используется под коммерческую деятельность - магазины «CHRISTI», «Allure», «EMPORIO», «Vilari», что нарушает целевое назначение и режим использования земельного участка под кадастровым №, что препятствует его сохранению и дальнейшему правомерному использованию. В действиях АО «Дагснаб» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Просит суд постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан № 174-ПЕ-1-1 от 21.07.2016 г. о привлечении Акционерного общества «Дагснаб» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Дагснаб» Койчуев И.Н. жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным и пояснил здания являющиеся предметом нарушения по мнению Управления Росреестра по РД, расположенные на земельном участке являются собственности правительства РД и АО «Дагснаб» никакого отношения к их использованию также не имеют. Земля не используется АО «Дагснаб», а используется Правительством РД.

     Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы административного дела об АП, суд находит постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель РД Управления Росреестра по РД по делу №174-ПЕ-1-1 от 21 июля 2016 года подлежащим отмене.

К такому выводу суд приходит на основании следующих данных установленных в судебном заседании.

Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

    Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

При рассмотрении настоящего дела заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель РД Управления Росреестра по РД установлено, что часть земельного участка площадью 6000 кв.м. которым владеет на праве собственности АО "Дагснаб" с видом разрешенного использования под строительство производственной базы и складских помещений, используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно под коммерческую деятельность торговые центры "Пассаж" и "Меркурий", что является нарушением ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Выводы изложенные в обжалуемом постановлении являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

АО «Дагснаб» собственник земельного участка под кадастровым № площадью 1444,0 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> №, с видом разрешенного использования под строительство производственной базы и складских помещений.

В отношении указанного земельного участка проведены кадастровые работы. Земельный участок прошел государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый №. Участок застроен и по периметру ограждён. На этом земельном участке имеется одноэтажное здание, которые используются под торговую деятельность, магазин «CHRISTI», «Allure», «EMPORIO», «Vilari».

Доступ на земельный участок осуществляется со стороны <адрес>.

Право собственности на земельный участок с кадастровым № зарегистрирован о чём в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок сними сделана запись регистрации от 01.12.2015г. №.

Часть земельного участка площадью 6000 кв.м. из общей площади 1444 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> №, используется не в соответствии с установленным видом разрешённого использования под производственную базу и складские помещения, а используется под коммерческую деятельность – магазины «CHRISTI», «Allure», «EMPORIO», «Vilari".

       По существу в действиях АО «Дагснаб» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ по следующим причинам. Объективная сторона указанного состава административного правонарушения состоит в нарушении использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

    Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

    В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи. Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в статье 2 которого закреплено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

    В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно абзацу 2 части 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью использования по коммерцию, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием. Факт нахождения на указанном земельном участке объекта недвижимости – здания не отрицается. Назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта. Установленный вид разрешенного использования не ограничивает право заявителя использовать это здание или его часть в определённых им целях. Вследствие этого, доказательства эксплуатации здания не подтверждают использование обществом земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населённых пунктов. В рассматриваемом случае административным органом не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании заявителем спорного земельного участка не для целей, установленных для земель, относящихся к категории земель населённых пунктов. С учётом изложенных обстоятельств, считаем, что административным органом не доказаны подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении обстоятельства. В оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которые подлежат исполнению заявителем и нарушены им. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении. Согласно п.3 ст.1.5. КоАП РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Заявитель считает, что административным органом не представлены доказательства в подтверждение его вины в указанном правонарушении, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

С учётом установленных выше обстоятельств, заявитель считает, что подлежащие доказыванию обстоятельства административным органом не доказаны. Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Управлением Росреестра по РД не были затребованы по межведомственным запросам необходимые для проверки документы. Такие как Правила землепользования и застройки городского округа «Город Махачкала», не ознакомились с генеральным планом городского округа «Город Махачкала», с картой градостроительного зонирования.

Так, в правилах землепользования и застройки городского округа «Город Махачкала» указано следующее:

ст.9 п. 10. Земельные участки или объекты капитального строительства, созданные (образованные) в установленном порядке до введения в действие Правил застройки, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

Ст. 10 п.5. Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа «город Махачкала», государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, с учетом соблюдения требований технических регламентов, санитарных норм, нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан и/или городского округа «город Махачкала», публичных сервитутов, предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в зонах с особыми условиями использования территории и другими требованиями, установленными в соответствии действующим законодательством.

Ст.11 п.2 Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением указанных в части 4 статьи 10 Правил застройки, осуществляют изменения видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) без дополнительных согласований и разрешений в случаях: - когда один из указанных в градостроительном регламенте основных видов разрешённого использования земельного участка, объекта капитального строительства заменяется другим основным или вспомогательным видом, при этом изменения не требуют перепланировки помещений, конструктивных и инженерно-технических преобразований объектов капитального строительства, для осуществления которых необходимо получение соответствующих разрешений, согласований; - когда один из указанных в градостроительном регламенте вспомогательных видов разрешённого использования земельного участка, объекта капитального строительства заменяется другим вспомогательным или основным видом, при этом изменения не требуют перепланировки помещений, конструктивных и инженерно-технических преобразований объектов капитального строительства, для осуществления которых необходимо получение соответствующих разрешений, согласований.

Также, согласно карте градостроительного зонирования, спорный земельный участок расположен в жилой зоне. Что является дополнительным аргументом относительно незаконности постановления административного органа.

При указанных обстоятельствах, постановление административного органа, вынесенное в отношении заявителя считаем незаконным и подлежит отмене его полностью.

    Также проверяющим не были отобраны у заявителя объяснения, пояснения которые могли повлиять на всестороннее и объективное рассмотрение дела. Не исследованы в полной мере представленные документы. Не были затребованы по межведомственным запросам необходимые для проверки документы.

    Выводы административного органа об отсутствии у АО «Дагснаб» законных оснований для использования земельного участка вызывают сомнения у суда.

    В соответствии с частью четвертой статьи 1.5 КоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в действиях АО "Дагснаб" не доказан.

        руководствуясь положениями статей 1, 7, 8, 25, 26, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1.5, 2.1, части 1 статьи 8.8, статей 26.1, 26.2, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель РД Управления Росреестра по РД по делу №174-ПЕ-1-1 от 21 июля 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного общества "ДАГСНАБ" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

    Судья                                                             С.И. Магомедов