Решение по делу № 2а-1339/2022 от 22.04.2022

Дело № 2а-1339/2022

УИД 02RS0001-01-2022-003951-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2022 года г. Горно-Алтайск

    Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Поляковой С.И.,

при секретаре Якпуновой Э.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Медведчиков В.О. к Администрация города Горно-Алтайска, Муниципальному учреждению «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» о признании незаконным решение об отказе в присвоении адреса, об обязании присвоить адрес,

УСТАНОВИЛ:

Медведчиков В.О. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрация города Горно-Алтайска, МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска».

    В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: г. Горно-Алтайск, <адрес>. Жилому дому присвоен кадастровый №, земельному участку кадастровый №. Истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о присвоении почтового адреса. Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении адреса жилому дому и земельному участку отказано. Отказ мотивирован пп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 и подпунктом «а» п. 8 Правил, по причине отсутствия документов по планировке территории в соответствии с градостроительным кодексом. Административный истец считает указанное решение об отказе незаконным и необоснованным.

Административный истец Медведчиков В.О. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель администрации г. Горно-Алтайска ФИО4, представитель МУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Горно-Алтайска» ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации.

В соответствии с п. 27 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В силу п. 32 ст. 8 Устава МО «г. Горно-Алтайска» принятого Постановлением городского Совета депутатов № 7-1 от 22.03.2018 года, к вопросам местного значения городского округа входит: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

    Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

    В силу ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, следующие полномочия: устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту - Правила).

    Согласно п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность, обязательность, легитимность.

    В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе здания и земельные участки.

    Из п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

    Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

    Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. (п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

    Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается согласно п. 27 Правил в том числе собственником объекта адресации по собственной инициативе.

    Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены п. 34 и 40 Правил.

    В присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (пп. «г» п. 40 Правил).

    Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в п. 14 - 18 Правил.

    Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

    Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Медведчиков В.О. приобрел земельный     участок, с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск.

Согласно выписке из ЕГРП право собственности истца зарегистрировано 09.02.2022 года, кадастровый номер участку был присвоен 17.06.2020 года.

Согласно выписке из ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ Медведчиков В.О. зарегистрировал право собственности на жилой дом, площадью 88,3 кв.м., объекту присвоен кадастровый №, указан адрес <адрес>.

    23.03.2022 года Медведчиков В.О. обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска (через АУ РА «МФЦ») с заявлением о присвоении жилому дому и земельному участку адреса.

    Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Горно-Алтайска отказала Медведчиков В.О. в присвоении адреса земельном участку и жилому дому в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанные в п.п. «а» п. 8 Правил.

    В силу пп. «а» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

    Вместе с тем, земельный участок принадлежащий истцу сформирован и поставлен на кадастровый учет. Жилой дом также поставлен на кадастровый учет и имеет адрес <адрес> выписки из ЕГРН земельный участок имеет категорию земли населенных пунктов.

Из пояснений истца следует, что по <адрес>, на которой расположены его дом и земельный участок на противоположной стороне располагаются жилые дома имеющие адреса. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались. Согласно схемы расположения земельного участка, а именно схемы расположения земельных участков имеется наименование элементов планировочной структуры и элементов уличной дорожной сети, а именно указан адрес <адрес>.

Следовательно, основание для присвоения адреса земельному участку административного истца, предусмотренные подпунктом «а» пункта 8 Правил, имелись.

    Отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории, то есть отсутствие разработанной градостроительной документации на территории, на которой расположен объект недвижимости не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

    В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

    В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

    Административный ответчик при рассмотрении заявления Медведчиков В.О. о присвоении адреса земельному участку был вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

    Между тем, разрешая требования административного истца о возложении на ответчиков обязанности присвоить жилому дому и земельному участку, принадлежащих истцу адрес, суд не находит оснований для их удовлетворения.

    Так, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).

    В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

    Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.

    Истцом оспаривается решение Администрации г. Горно-Алтайска, которым отказано в присвоении адреса, суд пришел к выводу о незаконности принятого решения.

    Вместе с тем, правом обязания присвоить адрес земельному и жилому дому суд не наделен, административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией, суд не подменяет органы государственной власти.

    Кроме того, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Горно-Алтайска в силу требований закона № 131- ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление Медведчиков В.О. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ № М№ об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Обязать Администрацию г. Горно-Алтайска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Медведчиков В.О. о присвоении почтового адреса.

В оставшейся части требования Медведчиков В.О. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

    Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2022 года.

Судья С.И. Полякова