Решение по делу № 33-3267/2021 от 09.03.2021

Судья – Цветков А.Я. Дело № 2-1001/2020

№ 33- 3267/2021

апелляционное определение

г. Симферополь 30 марта 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: судей: при секретаре: Матвиенко Н.О., Гоцкалюка В.Д., Паниной П.Е., Яковлевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТСН «Космос» к Железовой Надежде Андреевне, администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании недействительным государственного акта на право частной собственности на земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым

на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 20 октября 2020 года, которым исковые требования ТСН «Космос» - удовлетворены. Признан недействительным государственный акт на право частной собственности на землю (серия №), выданный 28 декабря 1995 года Войковским сельским Советом народных депутатов Железовой Надежде Андреевне в подтверждение передачи ей земельного участка площадью 0, 069 га, расположенного на территории Войковского сельского Совета СОТ «Космос». Прекращено право собственности Железовой Надежды Андреевны на земельный участок № площадью 690 кв.м., кадастровый №, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос» по адресу: <адрес>

Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

Установила:

ТСН «Космос» обратилось в суд с иском к Железовой Н.А., администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании недействительным государственного акта на право частной собственности на земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок.

Исковые требования были мотивированы тем, что товарищество на основании решения Крымского областного Совета народных депутатов № от 24 апреля 1989 года является пользователем земельного участка площадью 419 600 кв.м., кадастровый №, расположенного на территории <адрес>

При проведении работ по межеванию земельного участка стало известно, что Железнова Н.А. имеет государственный акт на право частной собственности на землю (серия №) от 28 декабря 1995 года на земельный участок № площадью 0, 069 га, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос», выданный на основании решения 1-ой сессии 22-го созыва Войковского сельского Совета народных депутатов без указания даты его принятия.

По сообщению Муниципального архива, в документах фонда № 26 «Войковский сельский совет и его исполнительный комитет» в протоколе 1-ой сессии 11-го созыва Войковского сельского совета Ленинского района от 12 июля 1995 года решений о передаче в частную собственность земельных участков гражданам в СТ «Космос» нет, техническая документация не изготавливалась, в связи с чем, государственный акт является недействительным, а право ответчика на земельный участок подлежит прекращению.

В этой связи ТСН «Космос» просило суд признать недействительным государственный акт на право частной собственности на землю (серия №), выданный 28 декабря 1995 года Войковским сельским Советом народных депутатов Автономной Республики Крым Железовой Н.А в подтверждение передачи ей земельного участка площадью 0, 069 га, расположенного на территории Войковского сельского совета СОТ «Космос»; прекратить права собственности Железовой Н.А. на данный объект недвижимости.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым оспаривает законность и обоснованность решения, ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального законодательства. В доводах жалобы апеллянт ссылается на то, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку сам по себе государственный акт на право собственности на земельный участок не порождает право лица на земельный участок, правоустанавливающим документом является решение соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка в собственность, которое стороной истца не оспорено и не признано недействительным.

Лица, участвующие по делу, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, доказательств невозможности явки в судебное заседание по уважительным причинам, не представили.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания (ст. 155 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке; суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных гл. 39 данного кодекса.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исходя из приведенных норм процессуального закона, коллегия судей признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями статьей 1 и 2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РФ, ФКЗ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 8.2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина РФ на указанный в ч. 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте: издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено;

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте, издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 № 264, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года решения о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (в пользование).

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Часть 1 ст. 23 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ закрепляет, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли в период нахождения Республики Крым в составе Украины, то к ним подлежат применению нормы Украинского законодательства.

Согласно положениям ст. 81 и ст. 116 ЗК Украины, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из «земель» государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.

Право собственности на земельный участок удостоверяется государственным актом (ч.1 ст. 126 ЗК Украины).

Таким образом, приведенные нормы закона устанавливают неразрывную связь между возникновением прав собственности на земельный участок на основании решения компетентного органа государственной власти или местного самоуправления и получением собственником государственного акта на право собственности на земельный участок.

Положения ст. 155 этого же кодекса устанавливали, что в случае издания органом исполнительной власти или органом местного самоуправления акта, которым нарушаются права лица по владению, пользованию или распоряжению принадлежащим ему земельным участком, такой акт признается недействительным.

Аналогичные положения содержит ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ, согласно которым ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Статьей 16 ГК Украины и ст. 152 ЗК Украины, которые корреспондируют ст. 12 ГК РФ и ст. 60 ЗК РФ, был предусмотрен способ защиты нарушенного прав собственности и землепользования путем признания недействительными решений (акта) государственного органа или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение гражданского права, в том числе права на земельный участок.

Исходя из системного анализа приведенных правовых норм, государственные акты на право собственности на земельные участки являются документами, удостоверяющими право собственности и выдаются на основании соответствующих решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, поэтому в спорах, связанных с правом собственности на земельные участки, недействительными могут признаваться как указанные решения, на основании которых выданы соответствующие государственные акты, так и сами акты на право собственности на земельные участки, вдобавок, выдача государственного акта на право собственности на земельный участок без определенных законом (ст. 116 ЗК Украины) оснований является неправомерным, а государственный акт, выданный с нарушениями требований ст. 116 ЗК Украины, - недействительным, кроме того, выдача государственного акта на право собственности на землю является сделкой, а любую сделку можно обжаловать и отменить.

Таким образом, приобретение в собственность земельного участка не в предусмотренном законом порядке, например - на основании незаконного решения (распоряжения) органа местного самоуправления, как ненормативного правового акта одноразового применения, право собственности на этот земельный участок может быть прекращено путем признания недействительным и отмене правоустанавливающего документа (государственного акта) на это имущество.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ТСН «Космос» является правопреемником СТ «Космос» (СТ «Космос», СОТ «Космос») и пользователем земельного участка площадью 419 600 кв.м., кадастровый №, расположенного на территории <адрес>, что подтверждается Государственным актом серии № на право постоянного пользования землей от 8 августа 1995 года, выданным Ленинским районным Советом народных депутатов Ленинского района Автономной Республики Крым в соответствии с решением Крымского областного Совета народных депутатов от 24 апреля 1989 года, решением № 198 «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства», принятым исполнительным комитетом Ленинского районного совета народных депутатов 23 июня 1989 года, а также решением 1-ой сессии 22-го созыва Войковского сельского совета Ленинского района от 12 июля 1995 года, которым садоводческому товариществу «Космос» выделен земельный участок площадью 14 га к ранее закрепленному земельному участку площадью 29 га в с. Курортном Ленинского района.

Согласно предоставленной архивным отделом администрации Ленинского района Республики Крым информации, в документах фонда № 26 «Войковский сельский совет и его исполнительный комитет» в протоколе 1-ой сессии 22-го созыва Войковского сельского совета от 12 июля 1995 года решений о передаче в частную собственность земельных участков гражданам, в том числе Железовой Н.А., в СТ «Космос», не имеется.

Железова Н.А. в соответствии с государственным актом о праве собственности на землю (серия №) от 28 декабря 1995 года является собственником земельного участка № 454 площадью 690 кв.м., расположенного в пределах землепользования ТСН «Космос», на основании решения 1-ой сессии 22-го созыва Войковского сельского Совета народных депутатов без указания даты принятия решения.

Согласно ст. 25 Закона Украины «О землеустройстве» одним из видов документации по землеустройству является техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности).

Порядок оформления документации на выдачу и оформление государственных актов регулировался Инструкцией о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком, и договоров аренды земли, утвержденной Приказом № 43 Государственного Комитета Украины по земельным ресурсам от 4 мая 1999 года.

Согласно п. 1.12 данной инструкции, составление государственного акта на право собственности на земельный участок или право постоянного пользования земельным участком при передаче или предоставлении земельных участков гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и объединениям граждан всех видов, проводится после перенесения в натуру (на местность) границ земельного участка и закрепления их долгосрочными межевыми знаками установленного образца по утвержденному в установленном порядке проекту отвода земельного участка.

Разработку документации составлению государственных актов на право собственности на землю право постоянного пользования землей осуществляют государственные иные землеустроительные организации. Техническая документация при составлении государственных актов на право частной собственности на землю и право постоянного пользования землей, которые выдаются гражданам на земельные участки, которыми они пользуются, состоит из: выписки из решения местного совета народных депутатов про передачу земельного участка в собственность или предоставления ее в пользование; абриса обмера земельного участка; плана земельного участка, составленного по результатам обмера; сборного плана землевладельцев землепользователей; ведомости вычисления площадей; материалов согласования границ земельного участка со смежными собственниками земли и землепользователями (пункты 1.9, 1.10 Инструкции).

Государственные акты на право коллективной собственности на землю, право частной собственности на землю, право постоянного пользования землей выдаются и регистрируются тем сельским, поселковым, городским, районным советом народных депутатов, который принял решение о передаче земельного участка в собственность или предоставлении ее в постоянное пользование (п.3.1).

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно правилам статей 116 и 126 ЗК Украины (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), государственные акты на право собственности на земельный участок являются документами, которые удостоверяют право собственности и выдаются на основании соответствующих решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных данным Кодексом.

Судом первой инстанции с достоверностью установлено, что решение о предоставлении Железовой Н.А. в собственность земельного участка, расположенного в садовом товариществе «Космос», Войковским сельским советом Ленинского района Автономной Республики Крым не принималось.

Отсутствует также и решение Войковского сельского совета Ленинского района о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность.

Техническая документация на земельный участок № 454 площадью 690 кв.м. в архивах Госземагенства Украины и государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», а также в архивах администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и в муниципальном архиве администрация Ленинского района Республики Крым, не разрабатывалась.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, сторонами спора не представлено.

Следует также отметить, что право собственности на спорный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, сведения о нем в Единый государственный реестр недвижимости также не внесены.

Исходя из изложенного, коллегия судей соглашается с выводом суда о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что без признания недействительным решения органа местного самоуправления о передаче в собственность земельного участка либо при отсутствии такового решения, признание недействительным государственного акта на земельный участок является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, коллегия судей отклоняет.

В спорах, связанных с правом собственности на земельные участки, недействительными могут признаваться как решения, на основании которых выданы соответствующие государственные акты, так и сами акты на право собственности на земельные участки. Выдача государственного акта на право собственности на земельный участок без определенных законом (ст. 116 ЗК Украины) оснований является неправомерной, а государственный акт, выданный с нарушениями требований ст. 116 ЗК Украины, - недействительным. Приобретение в собственность земельного участка в не предусмотренном законом порядке, может быть прекращено путем признания недействительным правоустанавливающего документа (государственного акта) на это имущество.

Решение суда постановлено в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, представленным доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка, нарушений процессуального законодательства, которые в соответствии с требованиями ст. 330 ГПК РФ влекут отмену судебного акта, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 20 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи