Решение по делу № 12-178/2016 (12-1138/2015;) от 14.12.2015

Дело № 12-178/2016                                                                                              (марка обезличена)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Н.Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Колягина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области С.Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от (дата),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Нижнего Новгорода от (дата) в отношении юридического лица ПАО "Т." (ОАО "Н.") прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, (дата) главным специалистом Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции ... С.Е.В. подана жалоба, в которой указано, что постановление мирового судьи является незаконным в виду неправильности исчисления сроков при установлении состава административного правонарушения, так как срок исковой давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента реального воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, следующего за днем окончания периода проверки, а не с момента истечения срока, установленного запросом.

Просит постановление мирового судьи отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

Жалоба рассматривается с участием представителя юридического лица ПАО "Т." - Ю.П.Е. (по доверенности), которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл. 25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель Общества Ю.П.Е. возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление мирового судьи от (дата) законным и обоснованным, просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу главного специалиста Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области С.Е.В. без удовлетворения.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял. В суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя инспекции. От начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Ф.Е.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Госжилинспекции.

При таких данных, с учетом мнения представителя ПАО "Т." Ю.П.Е., суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Выслушав доводы представителя ПАО "Т." Ю.П.Е., изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от (дата) N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину ПАО "Т." (ОАО "Н.") вменяется следующее. В связи с поступившей в Государственную жилищную инспекцию ... обращение жителя, проживающего по адресу: ... проверке соблюдения ПАО "Т." (ОАО "Н.") обязательных требований, установленных к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги приказом начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции ... Ф.Е.В. от (дата) назначено проведение внеплановой документарной проверки ПАО "Т." (ОАО "Н."). Был определен перечень документов, которые необходимо представить ПАО "Т." (ОАО "Н.") в Государственную жилищную инспекцию ..., и определен срок для их представления (в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего запроса, то есть до (дата) включительно). Данный запрос ПАО "Т." (ОАО "Н.") был получен (дата). Однако данные документы ПАО "Т." (ОАО "Н.") не представило в установленный срок, в связи, с чем в отношении ПАО "Т." (ОАО "Н.") (дата) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ПАО "Т." (ОАО "Н.") имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ.

Однако, по общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ПАО "Т." (ОАО "Н.") должен исчисляться со следующего дня, после неполучения Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, то есть с (дата).

Срок давности привлечения к административной ответственности ПАО "Т." (ОАО "Н.") за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, начинает течь с момента истечения срока, установленного запросом, а именно 10 дней с момента получения запроса, поскольку данное правонарушение длящимся не является.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек (дата), производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с вышеуказанным постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района города Нижнего Новгорода от (дата) о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ПАО "Т." (ОАО "Н.") по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья -                                      /подпись/                                               О.Н. Колягина

(марка обезличена)а