Решение по делу № 3а-641/2020 от 06.03.2020

Дело № 3а-639/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 10 августа 2020 г.

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при помощнике судьи Манько А.В.

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Меньтиной А.С.

административных истцов Котова М.Г., Зырянова Р.В.

представителя административных истцов - Котова М.Г., Зырянова Р.В., Мерзлякова Н.В.-Шестакова Льва Валерьевича, действующего на основании доверенностей, по ходатайству,

представителя Земского Собрания Пермского муниципального района, администрации Заболотского сельского поселения Свечникова Кирилла Евгеньевича, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зырянова Руслана Владимировича, Мерзлякова Николая Вадимовича, Котова Михаила Геньевича к Земскому собранию Пермского муниципального района, Главе Пермского муниципального района Кузнецову А.П., Совету депутатов Заболотского сельского поселения, Главе Заболотского сельского поселения Брызгалову С.В. об оспаривании в части Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 28 мая 2014 г.,

у с т а н о в и л:

Зырянов Р.В., Мерзляков Н.В., Котов М.Г. обратились в суд с административными исковыми заявлениями к Земскому собранию Пермского муниципального района, Главе Пермского муниципального района Кузнецову А.П., Совету Депутатов Заболотского сельского поселения, Главе Заболотского сельского поселения Брызгалову С.В. о признании недействующими Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района в части отнесения принадлежащих им земельных участков к разным территориальным законам.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Зырянову Р.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: **794, Мерзлякову Н.В.- с кадастровым номером: **793, Котову М.Г. - с кадастровым номером: **3423, которые расположены в Заболотском сельском поселении Пермского района Пермского края.

Советом Депутатов Заболотского сельского поселения 28 мая 2014 г. принято решение № 65, которым утверждены Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района (далее-ПЗЗ)

На основании решения № 192 от 26 января 2017 г. в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района внесены изменения в статьи 28, 28.1, 28.2 ПЗЗ.

Статьей 28.2 Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района для территориальных зон: СХ1- «Зона сельскохозяйственных угодий», СХ-2- «Зона объектов сельскохозяйственного производства» установлены разные градостроительные регламенты.

В Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района входит ст. 26 «Карта градостроительного зонирования территории» Заболотского сельского поселения Пермского района и ст. 27 «Карта зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности» Заболотского сельского поселения Пермского района, на которых обозначены территориальные зоны. Из данных карт следует, что земельные участки административных истцов отнесены к разным территориальным зонам, а именно: земельный участок Зырянова Р.В. с кадастровым номером: **794 расположен в зоне СХ-1- «Зона сельскохозяйственных угодий» и частично в зоне СХ-2-«Зона объектов сельскохозяйственного производства»; земельный участок Мерзлякова Н.В. с кадастровым номером: **793 и земельный участок Котова М.Г. с кадастровым номером:**3423 частично находятся в зоне СХ-1-«Зона сельскохозяйственных угодий», СХ-2- «Зона объектов сельскохозяйственного производства», частично в границах территории, где в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительные регламенты не устанавливаются.

Котов М.Г. 17.08.2017 г. обратился в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако в его удовлетворении ему было отказано по причине нахождения земельного участка в разных территориальных зонах.

В связи с чем, 24 октября 2017 г. Котовым М.Г. в администрацию Пермского муниципального района подано предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения в части отнесения принадлежащего ему земельного участка к одной территориальной зоне: СХ-2, в ответ на которое им было получено постановление № 447-С от 20 ноября 2017 г. «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края в новой редакции», однако до настоящего времени изменения в ПЗЗ по предложению Котова М.Г. не внесены.

В октябре 2018 г. Котов М.Г. обратился с жалобой в прокуратуру, которой по результатам проверки установлено несоответствие правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения ч. 4 ст. 30 ГрК РФ и ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в адрес главы администрации Пермского района вынесено представление об устранении выявленного нарушения.

Установление разных территориальных зон в границах вышеуказанных земельных участков противоречит требованиям части 4 ст. 30 ГрК РФ, которой предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, создает правовую неопределенность и налагает ограничения на использование земельных участков, что влечёт нарушение законных прав и интересов административных истцов как собственников вышеуказанных объектов недвижимости.

На основании вышеизложенного, Зырянов Р.В., Котов М.Г., Мерзляков Н.В. просили признать недействующими ст. 26 «Карта градостроительного зонирования территории», ст. 27 «Карта зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности» Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района, утвержденных решением № 65 Совета Депутатов Заболотского сельского поселения от 28 мая 2014 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: **794, к разным территориальным зонам.

Административными истцами поданы заявления об отказе от требований о признании недействующей ст. 27 «Карта зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности» Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района.

Определением Пермского краевого суда от 7 августа 2020 г. отказ принят судом.

В связи с чем, Зырянов Р.В., Котов М.Г., Мерзляков Н.В. просят признать недействующей ст. 26 «Карта градостроительного зонирования территории» Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района, утвержденных решением № 65 Совета Депутатов Заболотского сельского поселения от 28 мая 2014 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: **794, **793, **3423.

Котов М.Г., Зырянов Р.В., представитель административных истцов в судебных заседаниях заявленные требования поддерживают в полном объеме. Пояснили, что нахождение их земельных участков в разных территориальных и функциональных зонах препятствуют реализации им в полной мере своих прав собственников. Правилами землепользования и застройки земельные участки отнесены к двум территориальным зонам с различными видами использования, определяемым, в том числе правовым режимом территориальной зоны. Поскольку земельный участок должен отвечать требованиям принадлежности к одной территориальной зоне, им отказывают в выдаче разрешения на строительство. Просят признать недействующим ПЗЗ в части отнесения земельных участков к двум территориальным зонам СХ-1 и СХ-2 в действующей редакции.

Мерзляков Н.В. судом извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Земского Собрания Пермского муниципального района, администрации Заболотского сельского поселения Свечников К.Е. возражает против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что действительно согласно действующему генеральному плану Заболотского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края № 50 от 19 марта 2014 г., земельные участки с кадастровыми номерами: **794, **793, **3423 относятся к нескольким функциональным зонам. Действующие Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения соотносятся с действующим генеральным планом Заболотского сельского поселения. Таким образом, внесение изменений в ПЗЗ Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края возможно только после внесения изменений в Генеральный план Заболотского сельского поселения. В настоящее время проходит процедура по внесению изменений в Генеральный план Заболотского сельского поселения с отнесением спорных земельных участков к одной функциональной зоне-сельскохозяйственного использования. Административные истцы не лишены возможности использовать свои земельные участки в соответствии с видом их разрешенного использования, в связи с чем нарушение их законных прав и интересов не доказано. Не оспаривают, что земельные участки, принадлежащие истцам, оказались расположенными в нескольких территориальных зонах до внесения изменений ПЗЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами, в том числе органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 19 марта 2014 г.№ 50 утвержден Генеральный план Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края.

Решением Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 28 мая 2014 года утверждены Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (л.д.13 том 1). Решением Земского собрания Пермского муниципального района № 192 от 26 января 2017 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения(л.д. 218-220 том 3).

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки регламентируется статьями 31, 32 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5 и 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта (части 10 и 11 статьи 31), проведение названной комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 статьи 31), внесений той же комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Из представленных суду материалов дела следует, что по проекту правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения назначались публичные слушания (л.д.181 том 1), в подтверждение чему представлены протоколы публичных слушаний (л.д.182-184 том 1), заключение о результатах публичных слушаний от 23.05.2014 (л.д.185 том 1). Суду также представлена информация о публикации Правил землепользования и застройки, внесении изменений в них и размещении ПЗЗ на официальном сайте администрации Заболотского сельского поселения (л.д.190 том 1, л.д.218, 221 том 3).

Изложенные обстоятельства подтверждают, что положения законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации при принятии Правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 28.05.2014г. были соблюдены, приняты уполномоченным органом, официально опубликованы, процедура их принятия не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов административного дела, Зырянову Р.В. на основании государственного акта на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения бессрочного пользования землей от 06.04.1992 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: **794, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 8 167 кв.м по адресу: ****, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 10,12 том 1).

Мерзляков Н.В. на основании государственного акта на право пользования землей от 21 мая 1992 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером: **793, категория земель: земли сельскохозяйственного назначение, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь 10 000 кв.м, адрес объекта: участок находится примерно 3,2 км по направлению на северо-восток от ориентира ****, расположенного за пределами участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.10 том 2).

У Котова М.Г. на основании государственного акта на право пользования землей от 6 апреля 1992 г. в собственности находится земельный участок с кадастровым номером: **3423 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 10 000 кв.м, адрес объекта: ****, что подтверждается свидетельством о праве собственности (л.д. 200 том 2).

Согласно карте функциональных зон, карты планируемого размещения объектов местного значения поселения Генерального плана муниципального образования «Заболотское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края земельный участок с кадастровым номером: **794 располагается в функциональных зонах: зоне сельскохозяйственных угодий, зоне объектов сельскохозяйственного производства, лесов. (л.д. 179 том 1).

Из сведений ИСОГД МКУ «Управление стратегического развития Пермского района», выписки из карты градостроительного зонирования ПЗЗ, уведомления Управления Росреестра по Пермскому краю следует, что земельный участок с кадастровым номером **794 (л.д.9 том1), земельный участок с кадастровым номером **793 (л.д.9 том2), земельный участок с кадастровым номером **3423 (л.д.203 том 2), расположены в территориальных зонах СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), СХ-2 (зона объектов сельскохозяйственного производства), предусматривающие разные градостроительные регламенты. Земельные участки с кадастровыми номерами **793, **3423 также располагаются в границах территории, где в соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются. Данное обстоятельство не оспаривается и лицами, участвующими в деле.

Котов М.Г. 17 августа 2017 г. обратился в отдел Свердловского района г.Перми Управления Росреестра по Пермскому краю с заявлением о кадастровом учете изменений на земельный участок с кадастровым номером: **3423 в связи с изменением вида разрешенного использования с «для ведения крестьянского ( фермерского) хозяйства» на «садоводство».

Уведомлением отдела Свердловского района г. Перми Управления Росреестра по Пермскому краю государственный кадастровый учет был приостановлен, поскольку невозможно отнести вышеуказанный земельный участок к конкретной территориальной зоне и проверить выбранный вид разрешенного использования на соответствие градостроительным регламентам (л.д.203-205 том 2).

Котовым М.Г. 10 апреля 2018 г. подана жалоба в прокуратуру Пермского района. По результатам проведения проверки прокурором Пермского района В.И. Костевич в адрес Главы Пермского муниципального района Цветова В.Ю. вынесено предписание об устранении нарушения градостроительного и земельного законодательства РФ, законодательства о регистрации путем приведения правил землепользования и застройки Заболотского сельского поселения в соответствии с ч.2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, а также путем направления сведений о внесении изменений в правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения в части установления или изменения градостроительного регламента, установления или изменения границ территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером: **3423, в орган регистрации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации. Принять меры к устранению причин и условий, способствовавших нарушениям законодательств и недопущению их в дальнейшем (л.д. 206-210 том 2).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ). К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6,8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки–это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации-городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 ЗК РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Таким образом, установлен законодательный запрет на отнесение земельного участка к нескольким территориальным зонам.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что сформированные земельные участки с кадастровыми номерами **794, **793, **3423, принадлежащие административным истцам оказались находящимися одновременно в нескольких территориальных зонах, что обуславливает распространение на них действия нескольких градостроительных регламентов, что безусловно привело к возникновению правовой неопределенности в отношении правового режима земельных участков, является незаконным, влечет нарушение прав их собственников.

Учитывая вышеизложенное, Правила землепользования и застройки Заболотского сельского поселения от 28.05.2014 № 65 в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами **794, **:793, **3423 к нескольким территориальным зонам, несовместимы по своему правовому режиму, не соответствуют требованиям ч.2 ст.85 ЗК РФ, ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ.

Доводы представителя административного ответчика о том, что расположение земельных участков в разных территориальных зонах обусловлено их нахождением в разных функциональных зонах, не свидетельствуют о соблюдении вышеприведенных положений закона и не влекут отказа в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в абз. 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый акт применялся до принятия решения суда и на основании этого акта реализовывались права граждан, он подлежит признанию недействующим в оспариваемой части с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействующими правила застройки и землепользования Заболотского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденных решением Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 28 мая 2014 г. № 65 (в действующей редакции) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: **794, **793, **3423 к двум территориальным зонам: зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и зоне объектов сельскохозяйственного производства (СХ-2) со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Пермский муниципальный район» и на официальном сайте Земского Собрания Пермского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2020 г.

Судья: подпись.