Решение по делу № 2-459/2021 от 16.07.2021

Р Е Ш Е Н И Е

           Именем Российской Федерации

08 октября 2021 года                                     пгт.Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Дондоковой АБ.,

с участием помощника прокурора Забайкальского района Балданова Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-459/2021 (УИД 75RS0010-01-2021-001018-55) по иску прокурора Забайкальского района в интересах Марельтуевой Галины Лаврентьевны к Публичному акционерному обществу «Россети-Сибирь» о понуждении исполнить обязательства по договору,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Забайкальского района обратился в Забайкальский районный суд в интересах Марельтуевой Г.Л., являющейся пенсионером и <данные изъяты> с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее:

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки по обращению Марельтуевой Г.Л. по вопросу неисполнения ПАО «Россети Сибирь» (наименование до 29.05.2020 г. – ПАО «МРСК Сибири») обязательств по подключению электроэнергии установлено, что 12.12.2019 г. между Марельтуевой Г.Л. и ПАО «МРСК Сибири» заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения чабанской стоянки, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

Согласно п. 5 договора, срок выполнения мероприятий по техническому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора. Цена договора, в силу п. 10, составляет 13 943 руб. 33 коп.

Марельтуевой Г.Л. оплата по договору произведена в полном объеме. Вместе с тем, до настоящего времени ПАО «Россети Сибирь» не выполнены обязательства по техническому присоединению чабанской стоянки, расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

Согласно ответу филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго», по причине наличия просроченной задолженности АО «Читаэнергосбыт» за услуги по передаче электрической энергии возникли трудности с приобретением оборудования и материалов, необходимых для технологического присоединения вышеуказанного объекта. Выполнение технологического присоединения в 2021 году не представляется возможным.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» обязательства по договору № в установленные сроки не исполнены, указанные сроки не продлялись, планируемые сроки выполнения работ не определены. Неисполнением принятых обязательств ПАО «Россети Сибирь» нарушены права Марельтуевой Г.Л. как потребителя. В случае нарушения срока исполнения обязательств по договору на выполнение работ потребитель вправе требовать исполнения обязанности в натуре, в том числе устанавливать новые сроки окончания выполнения работ.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать ПАО «Россети Сибирь» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по договору № и выполнить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям для электроснабжения чабанской стоянки, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

В ходе производства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Правительство Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Балданов Р.Д. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснив, что позиция представителя ответчика неоднозначная, изначально неисполнение обязательств по договору обосновывали отсутствием финансовой возможности. В ходе судебного разбирательства указали в качестве причины неисполнения своих обязательств по договору неисполнение Марельтуевой Г.Л. возложенных на нее обязательств. Указанная причина носит явно надуманный характер, поскольку очередность исполнения сторонами обязательств договором не предусмотрена.

Надлежаще извещенные материальный истец, представитель ответчика, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В предыдущем судебном заседании истец Марельтуева Г.Л. позицию прокурора поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований. При этом пояснила, что по договору аренды в ее пользовании находится земельный участок, на котором она занимается разведением подсобного хозяйства. В 2019 г. было принято постановление о присоединении чабанских стоянок к электросетям. В декабре 2019 г. она заключила с ответчиком договор технологического присоединения, внесла оплату по договору. Технологическое присоединение должно было быть осуществлено в течение одного года с момента заключения договора. Расстояние от принадлежащей ей чабанской стоянки до стоянки, на которой имеется электроснабжение составляет 3 км. На этой стоянке имеется трансформатор. Тем не менее ответчиком какие – либо действия, направленные на исполнение договора, не предпринимались. При этом она вынуждена нести ежедневные убытки в размере 500 руб.

Представитель ответчика в предыдущем судебном заседании дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление. В отзыве указано на непризнание исковых требований прокурора, в связи с тем, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Марельтуевой Г.Л. осложнено обстоятельствами, не зависящими от сетевой организации.

В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике», Правиламитехнологического присоединения, утвержденными ПостановлениемПравительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, для технологического присоединения энергопринимающих устройств, чья мощность не превышает 150 кВт, установлен особый режим оплаты услуг за присоединение, в соответствии с которым затраты сетевой организации на строительство электросетевых объектов включаются в тариф на передачу электрической энергии. Заявитель оплачивает стоимость составления договора, технических условий, так называемые операционные затраты. Начиная с 2019 года, в связи с принятием государственных программ, направленных на упрощение предоставления земельных участков гражданам, развитие территорий, сельского хозяйства и т.д., по филиалу «Читаэнерго» возникла невозможность исполнения мероприятий по технологическому присоединению, где требуется затраты на строительство объектов электросетевого хозяйства, в связи с отсутствием возможности включения в тариф затрат на осуществление присоединения и, следовательно, отсутствием источника финансирования. Так, по состоянию на 22.04.2020 г. филиалом было заключено 119 договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств крестьянско - фермерских хозяйств. Затраты на технологическое присоединение на указанную дату превышали затраты, учтенные в необходимой валовой выручке филиала при установлении тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2020 год. По состоянию на ноябрь 2020 года при оценке тарифных последствий от льготного технологического присоединения без учета последствий перевода объектов ФГУП «РТРС» на 2 категорию, установлено, что для компенсации выпадающих доходов необходимо ежегодное увеличение тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 139%. Для разрешения вопросов финансирования ПАО «Россети Сибирь» обратилось к Правительству Забайкальского края, в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края. На сегодняшний день источники финансирования по программе по субсидированию крестьянско-фермерских хозяйств на приобретение и установку альтернативных источников энергии определены с минимальным количеством средств, не позволяющих осуществить энергоснабжение всех КФХ, включая энергопринимающие устройства заявителя Марельтуевой Г.Л. Кроме того, в связи с невозможностью роста тарифа в обозначенных выше размерах, Правительством Забайкальского края в ФАС России и Министерство энергетики РФ направлены письма с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в действующее законодательство, определяющее источник финансирования для льготного технологического присоединения. В соответствии со ст. 423 ГК РФ, Правилами технологического присоединения, Федеральным законом РФ «Об электроэнергетике», иными нормативными актами РФ, договоры об оказании услуг технологического присоединения носят возмездный характер. Ввиду невозможности реализации механизма возмездности, сетевая организация лишена возможности закупать материалы для строительства электроустановок. Таким образом, неисполнение договора технологическогоприсоединения, заключенного с Марельтуевой Г.Л. связано собстоятельствами, не зависящими от сетевой организации. Со своей стороны филиал «Читаэнерго» предпринимает меры к разрешению вопроса осуществления льготного технологического присоединения на территории региона.

Представитель ответчика в судебном заседании дополнительно указал, что неисполнение Обществом условий договора также связано с неисполнением Марельтуевой Г.Л. обязательств по договору, неисполнив которые последняя невправе требовать исполнения договора ПАО «Россети Сибирь».

В отзыве на исковое заявление представитель Правительства Забайкальского края указал, что вопросы финансирования технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, в том числе в отношении сельхозпроизводителей (чабанских стоянок», рассматривались в 2019 г. на совещании Правительства Забайкальского края. Нормативного закрепления на уровне субъекта – Забайкальского края вышеназванные вопросы не получили.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статье 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ч. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила № 861), технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Как правило, построенные и реконструированные объекты электросетевого хозяйства не передаются заказчику; силами сетевой организации создаются условия для технологического присоединения энергопринимающих устройств заказчика с согласованной категорией надежности к электрической сети сетевой организации и для последующей передачи заказчику электрической энергии с определенными физическими характеристиками. В свою очередь, заказчик вносит сетевой организации плату по договору об осуществлении технологического присоединения с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению, а также разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и выполняет технические условия, касающиеся обязательств заказчика (п. 1 ст. 26 Закона № 35-ФЗ и пп. 16, 17 Правил № 861).

Как следует из материалов гражданского дела, 12 декабря 2019 года между ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ПАО «МРСК Сибири»), выступающей в качестве сетевой организации, и Марельтуевой Галиной Лаврентьевной заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. По данному договору ответчик принял на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Марельтуевой Г.Л. электроустановка чабанской стоянки, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами, в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения чабанской стоянки, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №

Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 28.12.2018 №761-НПА и составляет 13 943 руб.22 коп.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора (т. 1 л.д. 20-22).

Согласно п.п. 10-10.2.3 технических условий №, являющихся приложением к договору от 12.12.2019 г., для присоединения к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири»-«Читаэнерго» должно осуществить:

- строительство ЛЭП-10 кВ от ближайшей опоры ВЛ 10 кВ ВЛ 10 кВ ф.8 Красный Великан до места установки новой ТП-10/0,4 кВ. Протяженность и характеристики ЛЭП-10кВ уточнить проектом.

- установку новой ТП-10/0,4кВ. место установки, мощность силового трансформатора уточнить проектом.

- строительство ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ новой ТП-10/0,4 кВ, выполненной по п. 10.2.2 настоящих технических условий, до границы земельного участка заявителя. Протяженность и характеристики ЛЭП-0,4 кВ определить проектом.

Марельтуева Г.Л. обязательства по оплате за технологическое присоединение исполнила, произвела оплату по данному договору в полном размере 14 января 2020 года и 18 февраля 2020 года, что не оспаривается ответчиком.

Ответчик в свою очередь обязательства по договору не исполнил, ссылаясь на отсутствие источников финансирования осуществления фактического присоединения электроустановок объекта чабанской стоянки. Так из представленных в материалы дела расчетов следует, что общая сумма стоимости работ по договору, заключенному с Марельтуевой Г.Л., составляет 17,780 млн. руб.

С целью определения источников финансирования ответчик обращался в Правительство Забайкальского края, в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края. До настоящего момента нормативного закрепления вопросов финансирования технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства нет.

Сторонами договора от 12.12.2019 г. вопросы о продлении срока исполнения договора, расторжении договора, не рассматривались. Таким образом, договор действует на условиях, согласованных сторонами при его заключении. Положения договора не ставят обязанность сторон исполнять принятые обязательства в зависимость от наличия у них финансовых возможностей.

Таким образом, указанная ответчиком причина неисполнения заключенного с Марельтуевой Г.Л. договора осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств не может служить доказательством отсутствия вины ответчика в нарушении сроков исполнения договора, поскольку в силу ч. 3 ст. 401 ГК РФ, факт отсутствия у должника необходимых денежных средств не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о защите прав потребителей установлено, что если исполнитель нарушил сроки выполнения работы, сроки начала и окончания выполнения работы, потребитель вправе назначить исполнителю новый срок (абзац 2); отказаться от исполнения договора о выполнении работы (абзац 5).

В данном случае истец настаивает на исполнении ответчиком обязательств по технологическому присоединению. Указанное требование является законным и подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что Марельтуева Г.Л. невправе требовать от сетевой организации исполнения условий договора, в связи с тем, что заказчиком также не выполнены условия договора, суд считает несостоятельными.

    В силу пункта 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Пунктом 3 названной выше статьи предусмотрено, что ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Как разъяснено в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, правила статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

Поскольку встречным признается исполнение обязательства одной из сторон (последующего предоставления), которое в соответствии с договором обусловлено надлежащим исполнением своих обязательств другой стороной (первоначального исполнения), юридически значимыми являются обстоятельства того, какой из сторон должно быть осуществлено первоначальное, а какой последующее исполнение, а также обстоятельства установления невозможности исполнения одного требования в отсутствие исполнения другого.

В пункте 16.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, установлено, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными пункте 14 этих Правил (физического лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику), распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Подпунктом "г" пункта 25(1) названных выше Правил установлено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Пунктом 8 договора от 12.12.2019 г. предусмотрена обязанность заявителя надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на него мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Пунктом 11 технических условий для присоединения к электрическим сетям ПАО "МРСК Сибири» - «Читаэнерго» предусмотрено, что Марельтуева Г.Л. должна осуществить:

- перед прибором учета установить отключающий аппарат, предусмотреть возможность его опломбирования;

- ввод до щита учета выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП;

- разработать проектную документацию в границах земельного участка заявителя согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с градостроительным законодательством разработка проектной документации не является обязательной;

- оснастить объекты электросетевого хозяйства необходимыми устройствами защиты и автоматик;

- при разработке проектной документации согласовать ее со всеми заинтересованными сторонами.

    Сроки производства работ Марельтуевой Г.Л. договором и техническими условиями не определен, равно как и не определена очередность совершения действий сторонами договора.

    Вместе с тем, согласно разделу 10 Технических условий моменту физического соединения (контакту) ВЛ - 0,4 кВ с ответвлением к ВПУ заявителя в точке присоединения предшествует выполнение сетевой организацией обязательств по строительству ЛЭП до границ земельного участка истца и установке ТП. Точка присоединения уточняется сетевой организацией на стадии разработки проектно-сметной документации. Из материалов дела следует, что ответчиком не исполнены вышеуказанные обязательства, что в свою очередь лишает истца представления о том, где именно будет располагаться ближайшая к границе его земельного участка опора ВЛ - 0,4 кВ, исходя из местоположения которой целесообразнее разместить точку присоединения. В то же время истцом произведены расчеты по оплате услуг по комплексу работ с ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго». Таким образом, неисполнение истцом своих обязательств не препятствовало исполнению ответчиком обязательств по договору.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, выписки из официального сайта ответчика, 29 мая 2020 года изменено наименование юридического лица – ПАО «МРСК Сибири» на ПАО «Россети Сибирь».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, с учетом характера действий, которые предстоит предпринять ответчику для исполнения решения суда, необходимых финансовых затрат, а также принимая во внимание пояснения представителя ответчика о том, что проведение работ по договору технологического присоединения возможно и в зимний период, учитывая длительность нарушения прав истца, суд считает необходимым установить для ответчика срок исполнения решения суда четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

По правилам статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем с ПАО «Россети-Сибирь» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Забайкальского района в интересах Марельтуевой Галины Лаврентьевны к Публичному акционерному обществу «Россети-Сибирь» удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Россети-Сибирь» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по договору № и выполнить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям для электроснабжения чабанской стоянки, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

Взыскать с ПАО «Россети-Сибирь» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                      Н.В. Дёмина