Решение по делу № 12-70/2022 от 15.03.2022

                                                                                       УИД №53RS0019-01-2021-001297-67

Дело № 12- 70/2022

Р Е Ш Е Н И Е

            г. Малая Вишера                                                                   31 мая 2022 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Иванов И.С., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Королева А.С., представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Королева А.С. - Яковлева А.А., помощника Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Антонюк И.Д.,

            рассмотрев жалобу Королева Алексея Сергеевича на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской и Псковской областям и г. Санкт- Петербургу Суслова И.Л. от 13 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении № <номер скрыт>, которым он как должностное лицо - генеральный директор ООО «Клин-ОК» привлечен по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

у с т а н о в и л:

          13 сентября 2021 года по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении № <номер скрыт> возбужденном на основании постановления и.о. Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Васильева Д.В. от 15 июля 2021 года, генеральный директор ООО «Клин-ОК» Королев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что на полигоне ТБО по адресу: Новгородская область, Чудовский район, д. Торфяное, территория «Полигон ТБО», сооружение 1 в ходе проведенной внеплановой проверки были выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды: 14 мая 2021 года в ходе осмотра установлено, что значительная часть этого полигона не перекрыта инертным материалом; на полигоне в массе захороненных отходов присутствует большое количество автомобильных покрышек; а в ходе выборочной проверки документации, находящейся на полигоне, установлены факты ненадлежащего учета размещенных отходов, так как в сопроводительной документации, на основании которой ведется учет размещаемых отходов, не всегда указывается конкретный вид отходов, объем и масса конкретных видов отходов, подлежащих размещению, в частности в накладных от 12 мая 2021 года указаны грузоотправитель КАУФ ГИПС, грузоотправитель ИП Попик А.И., а также указано, что на полигон завозятся несколько видов отходов, при этом из накладных (иных данных) невозможно установить, какая часть отходов по объему (массе) относится к каждому виду отходов, что не позволяет вести достоверный учет размещенных отходов по видам отходов). Необеспечение на полигоне технологического цикла по промежуточной изоляции и уплотнению отходов, исключения размещения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, и отсутствующих в лицензии (53) - 4182 - СТОУР; надлежащего учета размещаемых отходов нарушило требования части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ; части 2 статьи 11, части 8 статьи 12, части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ; пунктов 243, 250, 256 СанПиН 2.1.3684-21.

           Не согласившись с данным постановлением, Королев А.С. обратился с жалобой в Чудовский районный суд Новгородской области, в которой выразил несогласие с законностью и обоснованностью этого постановления, просит его отменить, производство по делу прекратить, вследствие отсутствия состава административного правонарушения. При этом указывает, что время совершения правонарушения 14.05.2021 года, однако в это время гендиректор ООО «Клин-Ок» Королев А.С. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске с 11.05.2021 по 28.05.2021, что подтверждается приказом №5 от 28.04.2021 года. Вменяемый факт правонарушения является необоснованным, административным органом к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо.

           В возражениях на указанную жалобу Новгородский межрайонный природоохранный прокурор Шутов В.А. полагал обжалуемое постановление должностного лица законным и обоснованным. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Королев А.С. и его защитник Яковлев А.А. доводы жалобы поддержали, просили производство по делу прекратить. При этом также указали на то, что Королев А.С., в период когда административным органом было выявлено административное правонарушение, находился в отпуске, а также на истечения срока давности привлечения к административной ответственности Королева А.С. Королев А.С. также указал, что контроль за подчиненными им осуществлялся, каких-либо мер дисциплинарного реагирования им к подчиненным не принимались.

В судебном заседании помощник Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Антонюк И.Д. полагал, что дело подлежит прекращению в связи истечения срока давности привлечения к административной ответственности Королева А.С.

Представитель СЗМ Управления Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа, в том числе на должностных лиц – от 20 000 рублей до сорока тысяч рублей.

            Как следует из материалов дела, в отношении Королева А.С. вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ за то, что на полигоне ТБО по адресу: Новгородская область, Чудовский район, д. Торфяное, территория «Полигон ТБО», сооружение 1 в ходе проведенной внеплановой проверки были выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды: 14 мая 2021 года в ходе осмотра установлено, что значительная часть этого полигона не перекрыта инертным материалом; на полигоне в массе захороненных отходов присутствует большое количество автомобильных покрышек; а в ходе выборочной проверки документации, находящейся на полигоне, установлены факты ненадлежащего учета размещенных отходов, так как в сопроводительной документации, на основании которой ведется учет размещаемых отходов, не всегда указывается конкретный вид отходов, объем и масса конкретных видов отходов, подлежащих размещению, в частности в накладных от 12 мая 2021 года указаны грузоотправитель КАУФ ГИПС, грузоотправитель ИП Попик А.И., а также указано, что на полигон завозятся несколько видов отходов, при этом из накладных (иных данных) невозможно установить, какая часть отходов по объему (массе) относится к каждому виду отходов, что не позволяет вести достоверный учет размещенных отходов по видам отходов). Необеспечение на полигоне технологического цикла по промежуточной изоляции и уплотнению отходов, исключения размещения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, и отсутствующих в лицензии (53) - 4182 - СТОУР; надлежащего учета размещаемых отходов нарушило требования части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ; части 2 статьи 11, части 8 статьи 12, части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ; пунктов 243, 250, 256 СанПиН 2.1.3684-21.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в период, когда административным органом было выявлено административное правонарушение 14.05.2022, генеральный директор ООО «Клин-Ок» Королев А.С. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске (период с 11.05.2021 по 28.05.2021), что подтверждается приказом о предоставлении отпуска №5 от 28.04.2021 года. Таким образом, административным органом к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении Королева А.С. рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а обжалуемое постановление составлено с нарушением требований закона, в связи с чем указанное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела истек.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областях и г. Санкт-Петербургу от 13 сентября 2021 года (дело №<номер скрыт>) подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Жалобу генерального директора ООО «Клин-Ок» Королева А.С. - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областях и г. Санкт-Петербургу от 13 сентября 2021 года (дело №<номер скрыт>) о привлечении генерального директора ООО «Клин-Ок» Королева А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи через Чудовский районный суд.

Судья                                                                    И.С. Иванов