Решение по делу № 33а-2859/2020 от 07.09.2020

Судья Сафарян И.А. № 33а-2859/2020 10RS0005-01-2019-001187-48 2а-764/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09.10.2020 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судейГалашевой И.Н., Щепалова С.В.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобеадминистративного истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 13.11.2019 по административному исковому заявлению Иванова Э. А. ОМВД России по г. Костомукше, врио начальника ИВС ОМВД России по г. Костомукше ФофановуВ. Г. оспаривании действий (бездействия).

Заслушав докладпредседательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов Э.А. обратился с административным иском по тем основаниям, что с 13.08.2019 он содержался в изоляторе временного содержания ОМВД России по г.Костомукше (далее – ИВС), в этот день ему было предоставлено краткосрочное свидание с его родственниками (...) продолжительность которого составила 30 минут.

Полагая, что действиями врио начальника ИВС Фофанова В.Г.ему было незаконно ограничено свидание по времени, так как согласно Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 22.11.2005 №950 (далее – ПВР ИВС), свидание может быть предоставлено продолжительностью до трех часов, ИвановЭ.А. просил признать их незаконными.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что административными ответчиками не представлено обоснование сокращения времени свидания до 30 минут.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОМВД России по г.Костомукше Богданова И.В., представитель МВД по Республике Карелия Мишина Е.М., действующие на основании доверенностей, выражают согласие с решением суда первой инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14.02.2020 решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 13.11.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2020 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14.02.2020 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Карелия Сергачева Е.К., действующая на основании доверенности,возражала по доводам апелляционной жалобы.

Иванов Э.А. содержится в местах лишения свободы, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направил, ходатайства о проведении судебного заседания с его личным участием не заявлял.

Иные лица, участвующие в деле,в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 10.08.2019 по 19.08.2019 ИвановЭ.А. содержался в ИВС ОМВД России по г.Костомукше.

На основании разрешения на свидание, выданного судьей Муезерского районного суда Республики Карелия, 13.08.2019 в период времени с 16 часов 35 минут до 17 часов 05 минут Иванову Э.А. было предоставлено свидание с (...)

28.10.2019 в Костомукшский городской суд Республики Карелия поступило административное исковое заявление Иванова Э.А. об оспаривании действий административного ответчика, выразившихся в сокращении времени свидания с родителями с трех часов до 30 минут, датированное 21.10.2019.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил того, что административными ответчиками соблюдены требования действующего законодательства относительно предоставления свидания, права административного истца действиями должностных лиц ОМВД России по г.Костомукша не нарушены.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом в силу следующего.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон №103-ФЗ) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п.5 ч.1 ст.17 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в ст.18 настоящего Федерального закона.

Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.

Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно (ч.ч.3, 4 ст.18 Федерального закона №103-ФЗ).

Пунктами 135-137 ПВР ИВС регламентировано, что подозреваемому или обвиняемому свидания с родственниками и иными лицами предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, но не более двух свиданий в месяц продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание. В письменном разрешении на свидание, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами оно разрешается. На свидание с подозреваемым или обвиняемым допускаются одновременно не более двух взрослых человек.

На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также документов, удостоверяющих личность, начальник ИВС дает письменное указание о разрешении свидания и определяет его продолжительность с учетом общей очереди, после чего отдает распоряжение дежурному ИВС о его проведении.

Свидания предоставляются в порядке общей очереди. Перед началом свидания лица, прибывшие на него, информируются о правилах поведения во время свидания и предупреждаются о прекращении свидания в случае нарушения установленных правил.

Из анализа названных норм усматривается, что законодателем установлен максимальный временной период проведения свиданий с родственниками, тогда как минимальное время проведения свиданий не регламентировано.

Нарушение своих прав административный истец усматривает в том, что продолжительность свидания составила 30 минут, тогда как у сотрудников изолятора временного содержания объективно имелась возможность предоставить ему свидание большей длительности (до ужина – 1 час 25 минут).

В соответствии с распорядком дня лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по г. Костомукше, с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут – время для судов, следственных мероприятий и мероприятий, утвержденных Федеральным законом №103-ФЗ, а также другими нормативными документами, регламентирующими деятельность ИВС; с 18 часов 00 минут до 18 часов 45 минут – время для ужина (...)

Из представленной в материалы дела копии журнала регистрации предоставления свиданий подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС, следует, что 13.08.2019 свидание было предоставлено лишь двум лицам, содержащимся в ИВС ОМВД России по г. Костомукша. В предоставленное Иванову Э.А. время для свидания с родственниками и до ужина общая очередь отсутствовала.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В нарушение положений ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность определения врио начальника ИВС продолжительности свидания Иванова Э.А. с родственниками в 30 минут.

Учитывая, что в материалы дела не представлено правовых оснований предоставления свидания Иванову Э.А. продолжительностью 30 минут в отсутствие очереди на свидание, а произвольное снижение максимального времени свидания при отсутствии очереди на свидание и при соблюдении распорядка дня,без учетамнения подозреваемого или обвиняемого, а также лиц, явившихся с ними на свидание,недопустимо, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении прав административного истца на свидание с родственниками.

Тот факт, что Ивановым Э.А. не подавались претензии в день проведения свидания, а также соответствующие жалобы в период его содержания в ИВС, сам по себе не свидетельствует об отсутствии нарушения его личных прав.

При таких обстоятельствах действияврионачальника ИВС ОМВД России по г. Костомукше ФофановаВ.Г., выразившиеся в предоставлении 13.08.2019 Иванову Э.А. свидания с родственниками продолжительностью 30 минут в отсутствие общей очереди, не могут быть признаны законными. Следовательно, постановленное по делу решение в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права (п.п.1, 4 ч.2 ст.310 КАС РФ) подлежит отмене с принятием на основании ч.2 ст.309 КАС РФ нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 13.11.2019 по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконными действия врионачальника ИВС ОМВД России по г. Костомукше ФофановаВ. Г., выразившиеся в предоставлении 13.08.2019 Иванову Э. А. свидания с родственниками продолжительностью 30 минутв отсутствие общей очереди.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи