Решение по делу № 16-183/2019 от 21.10.2019

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                             № 16-183/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Саратов                                              4 декабря 2019 года

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы Чуркина И.В. на вступившие в законную силу решение судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 29 марта 2019 года и решение судьи Воронежского областного суда от 10 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Главное управление обустройства войск» Горбачева Е.А.

установил:

постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы (далее - Юридическое управление в сфере ГОЗ ФАС России) от 10 июля 2018 года генеральный директор акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (далее - АО «ГУОВ») Горбачев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы от 9 августа 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО «ГУОВ» Горбачева Е.А. – без удовлетворения.

Решением судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 29 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Воронежского областного суда от 10 июля 2019 года, указанные постановление и решение должностных лиц административного органа отменены, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Горбачева Е.А. состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России Чуркин И.В. просит об отмене судебных актов, считая их незаконными, с оставлением в силе постановления от 10 июля 2018 года.

Генеральный директор АО «ГУОВ» Горбачев Е.А. и военный прокурор Воронежского гарнизона, уведомленные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на нее не представили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции жалобы заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России Чуркина И.В. срок давности привлечения Голубева Е.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица утрачена. За пределами срока давности привлечения Горбачева Е.А. к административной ответственности решение судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 29 марта 2019 года и решение судьи Воронежского областного суда от 10 июля 2019 года отмене с оставлением в силе постановления не подлежат.

Довод жалобы о незаконности выводов судьи Воронежского областного суда об истечении срока давности привлечения Горбачева Е.А. к административной ответственности, не может повлечь отмену либо изменение судебных актов.

В соответствии с положениями ст.ст.30.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Судьей Воронежского областного суда правильно, с учетом приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан вывод о том, что на момент рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда срок давности привлечения Горбачева Е.А. к административной ответственности истек, в связи с чем ухудшение положения указанного лица являлось недопустимым.

Учитывая изложенное, довод жалобы о том, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения Горбачева Е.А. к административной ответственности не истек, значение не имеет.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 29 марта 2019 года и решение судьи Воронежского областного суда от 10 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Главное управление обустройства войск» Горбачева Е.А. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы Чуркина И.В. - без удовлетворения.

Судья                                                                                             А.В. Поддымов