Решение по делу № 12-1245/2021 от 24.08.2021

Дело № 12-1245/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                       13 октября 2021 года

    Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В., рассмотрев административный материал по жалобе АО «Волгоградский речной порт» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Тупота Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Волгоградский речной порт»

с участием представителя АО «ВРП» Захаровой А.В.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Тупота Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э АО «Волгоградский речной порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «ВРП» обратился в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что Обществу вменяется нарушение требований законодательства – предоставлении недостоверных данных по факту образования отхода I класса. Данный вывод сделан инспектором на основании акта осмотра территории СП «Волжский порт», в результате которого установлен факт образования отхода I класса опасности лампы ртутные, ртутно – кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства код по ФККО 4 71 101 0 52 1 более 100 шт. Вместе с тем, как сообщалось в ходе проверки и при составлении протокола об административном правонарушении упомянутые выше лампы, как отходы, образовались за пределами 2020г., и поэтому не подлежали включению в отчет 2-ТП по итогам 2020г., ввиду образования их после первого квартала 2021г. Доказательств обратного не предоставлено. Дополнительные документы в частности выписки из оборотно – сальдовых ведомостей по осветительным приборам, с дачей письменных пояснений, а также предоставлении сведений о работниках производящих замену ламп, представлены не были, т.к. ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г., запрещает истребовать документы не являющиеся предметом проверки и не относящиеся к предмету проверки. В приказе о проведении проверки №... от 22.03.2021г. указан исчерпывающий перечень документов необходимый для достижения целей и задач проверки. Инспектором не дана оценка объяснениям об отсутствии оснований для учета отходов в 2020г., посчитав их сомнительными. В силу ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица привлекаемого к административной ответственности.

Представитель АО «ВРП» Захарова А.В. в судебное заседание доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не увеломил.

Выслушав представителя, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Форма и порядок представления статистической отчетности N 2-ТП (отходы) утверждены приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", согласно которому срок предоставления отчетности в территориальный орган Росприроднадзора - 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Отчетность предоставляют юридические лица и их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Как следует из представленных судье материалов, по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.04.2021    плановой выездной проверки исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности АО «ВРП», отраженным в акте проверки от 30.04.2021    №..., установлен факт несоблюдения экологических требований юридическим лицом - АО «ВРП», а именно.

Основным видом деятельности АО «ВРП» является деятельность внутреннего водного грузового транспорта (ОКВЭД 50.40).

Территориально СП «Волжский порт» АО «ВРП» находится на двух площадках расположенных по адресам: 404120, область Волгоградская, ...; 404120, область Волгоградская, ....

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий», СП «Волжский порт» было поставлено на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. СП «Волжский порт» присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, №...П и II категории негативного воздействия на окружающую среду. Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно материалов обоснования нормативов образования отходов от 2019 СП «Волжский порт» АО «ВРП» всего образуются 30 наименований отходов, общим количеством 94,0056 т/год., из них I класса опасности - 1 вид отхода (0,0133 т/год), II класса опасности - не образуются, III класса опасности - 1 вида отхода (5,4503 т/год), IV класса опасности - 12 видов отходов (63,7049 т/год), V класса опасности - 9 видов отходов (23,7476 т/год).

В соответствии с подпунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., и во исполнение позиции 57.3 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 671-р, утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №...-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии п.4, п. 5 общих положений Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №..., учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме медицинских отходов, биологических и радиоактивных отходов. Форма заполняется на основании данных учета в области обращения с отходами.

По данным статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) СП «Волжский порт» АО «ВРП» за 2020 год, представленной в Межрегиональное управление, всего за 2020 год образовано 17,9768 тонн отходов, из них:

I    класса опасности - не образуются;

II    класса опасности - не образуются;

III    класса опасности - не образуются;

IV    класса опасности - 16, 9347 тонн;

V    класса опасности - 1,0421 тонн.

Однако, в ходе осмотра территории СП «Волжский порт» АО «ВРП» установлен факт образования отхода I класса опасности лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства код по ФККО 4 71 101 01 52 - более 100 шт.

В нарушение требований действующего законодательства, в форме федерального статистического наблюдения №...-ТП (отходы) за 2020 год, представлены недостоверные данные по факту образования отхода I класса опасности.

Согласно объяснениям представителя юридического лица АО «ВРП», лампы образовались в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ в результате замены содержащих ламп на грузовом участке в складах и служебных помещениях, Замену ртутьсодержащих ламп на светодиодные светильники осуществляли штатные сотрудники - электромонтеры по ремонту электрооборудования.

На основании оборотно-сальдовой ведомости АО «ВРП» в течение 2020-2021 г.г. использовано 48 галогеновых ламп («лампа 1000W»), 22 светодиодных ламп па LED 12W», («лампа LED 7W», «лампа светодиодная»), 78 светильников, 20 диодных матриц, а также 25 люминесцентных ламп (находящихся на начало 2020г). Итого 193 осветительных прибора.

Согласно Материалам обоснования нормативов образования отходов АО «ВРП», а также программы производственного экологического контроля АО «ВРП», утвержденным генеральным директором АО «ВРП» Искриным А.В., годовой норматив образования отходов I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 71 101 01 52) составляет 0,0133 тонн в год (ежегодно).

Также установлено, что на территории грузового участка (в состав которого (по данным материалов обоснования нормативов образования отходов АО «ВРП», входят бытовые помещения, материальный склад) эксплуатируется 37 ламп типа ЛБ (ртутьсодержащие) и 23 лампы типа ДРЛ (ртутьсодержащие). В то время как, осмотром установлено, что накоплено порядка более 100 шт. ламп типа ЛБ (как видно из фототаблицы), что свидетельствует о неоднократной замене ртутьсодержащих ламп, и периодическом их образовании.

АО «ВРП» не представлены истребуемые сведения (письме 012/249 от ДД.ММ.ГГГГ), запрошенные определением от ДД.ММ.ГГГГ (выписка оборотно-сальдовой ведомости по счету 10.9 за период 2020-2021 (с разбивкой по годам) по осветительным приборам; письменные пояснения по оборотно-сальдовой ведомостям о списании осветительных приборов; сведения о сотрудниках электромонтерах по ремонту электрооборудования АО «ВРП», производивших замену ртутьсодержащих ламп на светодиодные светильники в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ (приказы о назначении на должность (или об увольнении), должностные инструкции).

Таким образом, установлено, что в нарушение норм действующего законодательства юридическим лицом - АО «ВРП» представлена недостоверная информация об источнике загрязнения окружающей среды (отходов I класса опасное (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 71 101 01 52)) в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год, представленным в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградом областям

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Тимофеевой С.А. составлен протокол об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением от 09.08.2021г. АО «Волгоградский речной порт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ,

Факт нарушения АО «ВРП» требований законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 30.04.2021г. №... с фототаблицей; материалами обоснования нормативов отходов АО «ВРП»; программой производственного экологического контроля (выписка); лицензией, договором, иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Доводы представителя АО «ВРП» о том, что отходы образовались в связи с заменой ламп в 2021г., т.е. за пределами отчетного периода, суд полагает необоснованными. Указанным доводам дана надлежащая правовая оценка, приведенная в постановлении по делу об административном правонарушении, оснований не согласится с которой у суда не имеется.

Суд предлагал АО «ВРП» представить дополнительные доказательства в подтверждение своих доводов о том, что данные отходы образовались в 2021г., однако представитель АО «ВРП» от предоставления дополнительных материалов отказалась.

При таких данных суд относит данные показания на позицию защиты, с целью избежать административной ответственности.

Ссылка в жалобе на ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, предусматривающую, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, несостоятельна, поскольку при рассмотрении дела неустранимых сомнений в виновности АО «ВРП» не установлено, виновность АО «ВРП» полностью доказана.

Ссылки представителя АО «ВРП» на необоснованный запрос дополнительных материалов, суд полагает необоснованными, поскольку дополнительные материалы – оборотно - сальдовая ведомость, объяснения и т.д. запрашивались не в рамках проведенной проверки, а в рамках производства по делу об административном правонарушении, в связи с поступившими объяснениям.

Порядок и срок давности привлечения АО «ВРП» к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, всем исследованным доказательствам была дана правильная оценка, выводы должностного лица подробно и надлежащим образом мотивированы в постановлении.

По своему виду и размеру назначенное АО «ВРП» административное наказание отвечает требованиям закона.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывают, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Тупота Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ №...-Э, которым АО «Волгоградский речной порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу АО «Волгоградский речной порт» – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                         Галахова И.В.