Решение по делу № 2а-363/2019 от 06.06.2019

Дело № 2а-363/2019

УИД: 22RS0012-01-2019-000471-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Славгород

27 июня 2019 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Нелиной Е.Н.,

при секретаре Давлетовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Р.А.А. к КАУ «МФЦ Алтайского края» и государственному инспектору БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Славгородский» Б.М.В. об признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Р.А.А. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что 29 мая 2019 года он сдал в Славгородский филиал КАУ «МФЦ Алтайского края» (далее по тексту МФЦ) необходимый пакет документов на замену водительского удостоверения на новое в связи с истечением срока действия прежнего удостоверения. Пакет документов был сформирован специалистом МФЦ и принят для исполнения.

05 июня 2019 года на телефон административного истца позвонила женщина, представившись специалистом МФЦ, попросила зайти в МФЦ и забрать сданный пакет документов, так как он был возвращен в МФЦ из РЭО ГИБДД МО МВД «Славгородский», в замене водительского удостоверения было отказано.

В тот же день Р.А.А. явился в МФЦ, где ему был возвращен пакет документов, при этом специалист МФЦ не смогла пояснить о причинах возврата документов. На обратной стороне заявления о замене водительского удостоверения имелся оттиск печати старшего лейтенанта полиции Б.М.В. и запись «необходимо личное посещение ГИБДД по адресу: <адрес>».

В ходе личного посещения административным истцом отдела ГИБДД, Б.М.В. пояснил, что действительно, он отказал ему в замене водительского удостоверения и возвратил документы в МФЦ поскольку на момент рассмотрения заявления у Р.А.А. имеется неоплаченный штраф, что является основанием в отказе в удовлетворении заявления о замене водительского удостоверения.

Административный истец полагает, что действия административных ответчиков являются незаконными в связи с чем, с учетом уточненных исковых требований от 25.06.2019 просит суд:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непредставлении государственной услуги: замене водительского удостоверения на новое в связи с окончанием срока действия и возвращении Р.А.А. пакета документов;

- обязать административных ответчиков заменить административному истцу водительское удостоверение с оконченным сроком действия на новое;

- неотложно рассмотреть и разрешить заявление административного истца, так как истец не может передвигаться за рулем автомобиля до разрешения заявления, что создает значительные трудности и препятствия в жизни истца;

-в случае удовлетворения административного искового заявления признать его исполнение незамедлительным по причинам, изложенным в п.3 выше (л.д.156).

В судебное заседание административный истец Р.А.А. не явился, извещен надлежащим образом, о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в его отсутствие. Ранее, в судебных заседаниях истец поддерживал исковые требования.

Р.А.А. в судебном заседании 25.06.2019 пояснил, что 05.06.2019 г. ему поступил звонок от инспектора МФЦ, о том, чтобы истец пришел и забрал сданные им документы на замену водительского удостоверения, поскольку они были МВД возвращены, и услуга не оказана. МФЦ направлены документы на исполнение в МВД, а МВД без исполнения документы вернуло. В этот же день Р.А.А. приехал в МФЦ и получил документы, спросил причину по которой ему было отказано в оказании услуги, истцу пояснили, что написано инспектором Б.М.В., о необходимости личной явки истца. Р.А.А. сразу же направился к инспектору Б.М.В. и спросил, о причине отказа в исполнении услуги по замене водительского удостоверения, на что инспектор пояснил, что оказать эту услугу не может так как у Р.А.А. имеется неоплаченный штраф за нарушение ПДД РФ, добровольный срок исполнения которого истек. Р.А.А. сказал, что неисполнение государственной услуги на основании неоплаченного штрафа незаконно, на что инспектор пояснил, что законно, согласно регламента, затем они прошли в кабинет, где Б.М.В. показал истцу базу данных, где действительно было указанно, что у истца не оплачен штраф. Р.А.А. потребовал исполнить услуги, заменить ему водительское удостоверение, весь пакет документов у него был с собой. На что инспектор сказал, что пока в базе будут данные о том, что у истца не оплачен штраф, за пределами срока добровольной оплаты, он не заменит водительское удостоверение, и посоветовал разобраться с этим штрафом. Р.А.А. сказал о решении суда от 16.05.2019 по жалобе на решение мирового судьи от 07.03.2019, вступившее в законную силу 04.06.2019 г., а срок для добровольного исполнения 60 дней, соответственно 05.06.2019 г. у истца не было не оплаченного штрафа. Пояснял инспектору, что не оплата штрафа – это не основание для неисполнения обязанности по предоставлению гос. услуги по замене водительского удостоверения, в том числе и не основание приостанавливать такую услугу.

В судебном заседании представитель административного истца И.Д.В. полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Пояснил, что в действиях МФЦ имелись нарушения заключенного ими же с органами МВД соглашения, в части порядка направления, получения уведомления. Получив материал, согласно регламентирующих их действия документа, они должны были установить, что с этой услугой: приостановлена ли она, либо отказ в оказании услуги. В данном случае МФЦ не сообщили гражданину о результате его обращения. У должностного лица не было основания приостанавливать оказание данной услуги, поскольку должностной регламент предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления.

В судебном заседании административный ответчик Б.М.В. исковые требования не признал, указав, что на момент проверки по Федеральной базе, значился неоплаченный штраф, по постановлению № от 07 марта 2019 года по ст.12.36 ч.1 КоАП РФ, по данному постановлению был назначен штраф. База выдает данные без обжалования. В связи с этим у данного гражданина была осуществлена пометка, о прибытии в ГИБДД для разбирательства. В дальнейшем Р.А.А. прибыл в ГИБДД, был осуществлен разговор с начальником МРЭО ГИБДД Казаковым, было пояснено, что данный штраф необходимо либо оплатить, либо предоставить документы по обжалованию. После этого Р.А.А. ушел из ГИБДД и более не обращался. Начальником МРЭО ГИБДД было осуществлено два телефонных разговора с Р.А.А., где он приглашал Р.А.А. в ГИБДД для замены водительского удостоверения, либо для сдачи своего удостоверения в МФЦ, т.к. он забрал данное заявление из МФЦ. В судебном заседании 27.06.2019 Б.М.В. пояснил, что новое водительское удостоверение Р.А.А. готово, он может получить его.

В судебное заседание представитель административного ответчика КАУ «МФЦ Алтайского края» не явился, извещен надлежащим образом, о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

В суд от КАУ «МФЦ Алтайского края» поступил отзыв на административный иск, в котором указано, что по государственной услуге «Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) и международных водительских удостоверений» на МФЦ ни соглашением о взаимодействии, ни иными нормативными правовыми актами обязанность предоставления услуги в полном объеме не возложена.

Специалист МФЦ совершил необходимые и обязательные действия по формированию надлежащим образом пакета документов, отправке его в орган власти и выдаче документов поступивших из органа, уведомив заявителя о наличии в заявлении заключения должностного лица о необходимости личного посещения РЭО ГИБДД МО МВД России «Славгородский».

В судебном заседании 25.06.2019 свидетель Б.И.В., которая является руководителем Славгородского филиала КАУ «МФЦ Алтайского края», пояснила, что они возвращают готовый результат, либо возвращают заявителю пакет документов, хранить их у себя МФЦ не имеет права, по закону о защите персональных данных, у них нет ни одного заявления с приложенными паспортными данными, они все возвращают. В МФЦ остается только два листа: заявление на имя директора и расписка, о получении. Р.А.А. обратился к ним с заявлением о замене водительского удостоверения, однако пакет документов указанного лица из ГИБДД был возвращен без водительского удостоверения Р.А.А. Срок исполнения услуги 5- ти рабочих дней, на 5-ый день МФЦ должны уже выдать документы, только в случае если документы подали в районе, учитывается время на доставку почтой. Из ГИБДД пакет документов Р.А.А. был возвращен в МФЦ без какого- либо уведомления. Если имеет место приостановка, они заявителю выдают уведомление, государственный орган, в обозначенный срок, должен принять решение, либо оказать услуги, либо написать официальный отказ, о приостановке делается отметка в программе центра.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, разрешая дело, оценив указанные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональные центры осуществляют: прием запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством комплексного запроса, в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, комплексных запросов, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах; выдачу заявителям документов, полученных от органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также по результатам предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, указанных в комплексном запросе, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
Согласно п.57 приказа МВД России от 20.10.2015 N 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" прием документов о выдаче, а также выдача поступивших из подразделений Госавтоинспекции российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдача международных водительских удостоверений осуществляется в многофункциональных центрах на основании соглашений между уполномоченными многофункциональными центрами и территориальными органами МВД России на региональном уровне, разработанных и заключенных в соответствии с Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 27.07.2010 №210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональный центр, его работники, несут ответственность:

- за полноту передаваемых органу, предоставляющему государственную услугу, или органу, предоставляющему муниципальную услугу, запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и их соответствие передаваемым заявителем в многофункциональный центр сведениям, иных документов, принятых от заявителя;

- за своевременную передачу органу, предоставляющему государственную услугу, органу, предоставляющему муниципальную услугу, запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, заявлений, составленных на основании комплексных запросов, иных сведений, документов и (или) информации, принятых от заявителя, а также за своевременную выдачу заявителю документов, переданных в этих целях многофункциональному центру органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу.

Предоставление государственной услуги «Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) и международных водительских удостоверений» осуществляется на основании Соглашения о взаимодействии между КАУ «МФЦ Алтайского края» и Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от 27.01.2017г. (далее по тексту - Соглашение о взаимодействии) (л.л.д.171-220) с учетом требований Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», Приказа МВД России от 20.10.2015 № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" (далее - Административный регламент) и иных нормативных правовых актов.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и п. 13 Административного регламента, МФЦ осуществляет предоставление государственной услуги в части приема документов о выдаче, а также выдачу поступивших из подразделений Госавтоинспекции российских национальных водительскихудостоверенийвзамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдачу международных водительских удостоверений.

Согласно разделам 5-7 Приложения №8 к Соглашению о взаимодействии (л.л.д. 194 -196) специалист МФЦ принимает у заявителя заявление на получение услуги и документы, предоставленные заявителем. По завершении приёма документов у заявителя специалист МФЦ формирует расписку в приёме обращения заявителя. В расписке указывается номер обращения и дата регистрации обращения, перечень услуг, запрашиваемых заявителем в рамках обращения, перечень принятых заявлений, перечень документов, которые заявитель представил, нормативные сроки предоставления запрашиваемых услуг, указываются иные сведения, существенные для предоставления запрашиваемых услуг заявителю.

Специалист МФЦ, обеспечивает формирование комплекта документов для направления в уполномоченный на предоставление запрашиваемой услуги орган в виде бумажной карточки обращения.

Орган производит обработку заявлений на предоставление услуг, поступивших из МФЦ, формирует комплект документов для направления в МФЦ. Документы, поступившие из Органа по результатам предоставления услуги, передаются заявителю.

В соответствии с пунктами 60 - 76.3 Административного регламента должностное лицо Госавтоинспекции проводит правовую экспертизу представленных документов, проверяет наличие оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, совершает иные необходимые и обязательные действия и выносит решение о выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения (в случае отсутствия оснований для приостановления предоставления государственной услуги) либо об отказе в приеме и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 6.4.3. приложения №8 к Соглашению о взаимодействии (в редакции Дополнительного соглашения №5) в случае если заявитель находится в розыске, подлежит привлечению к административной ответственности, не исполняет обязанности по своевременной уплате административных штрафов либо подлежит доставлению в полицию, Орган вправе потребовать непосредственную явку в подразделение заявителя.

В силу п.1.7. дополнительного соглашения №5 от 31.01.2018 к Соглашению о взаимодействии (раздел 11.5 соглашения) установлено следующее.

После получения документов из МФЦ сотрудник Органа осуществляет проверочные действия, предусмотренные Административным регламентом. При этом в заявлении делается соответствующая отметка…

В случае принятия решения об отказе в выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения или выдаче международного водительского удостоверения, либо решения о приостановлении предоставления государственной услуги сотрудник Орган (МВД) передает в МФЦ для последующей выдачи заявителю уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа либо уведомление о приостановлении предоставления государственной услуги с указанием причин её приостановления.

В случае принятия положительного решения по выдаче или замене водительских удостоверений, производится оформление бланков водительских удостоверений.

Орган (МВД) обеспечивает передачу сотруднику МФЦ под личную подпись в заявлении и ведомости приёма-передачи документов готовых водительских удостоверений для выдачи их в МФЦ в соответствии с п. 6.5.2, 6.5.3 Порядка.

Формирует и ведет отдельное номенклатурное дело с материалами, послужившими основанием к выдаче водительских удостоверений в МФЦ.

Из материалов дела следует, что Р.А.А. 29 мая 2019 года обратился Славгородский филиал КАУ «МФЦ Алтайского края» с заявлением о замене водительского удостоверения на новое в связи с истечением срока действия прежнего удостоверения, приложил необходимый пакет документов. Документы были сформированы специалистом МФЦ и приняты для исполнения (л.л.д.223 -224).

В соответствии с п. 29 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений", утвержденных Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (далее по тексту - Правила) выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов и в следующих случаях: при истечении срока действия водительского удостоверения.

В силу п. 30 Правил для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы:

а) заявление;

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

в) медицинское заключение. В случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" и "е" пункта 29 настоящих Правил, медицинское заключение предоставляется по желанию заявителя;

г) российское национальное водительское удостоверение (при его наличии).

Таким образом, Р.А.А. 29.05.2019 сдал в Славгородский филиал КАУ «МФЦ Алтайского края» необходимый и достаточный пакет документов на замену водительского удостоверения на новое, что подтверждается его заявлением, распиской не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела (л.л.д.223-224).

Славгородский филиал КАУ «МФЦ Алтайского края» передал пакет документов Р.А.А. для замены водительского удостоверения в ГИБДД МО МВД России «Славгородский».

При исполнении замены водительского удостоверения истцу инспектором БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Славгородский» Б.М.В. было установлено, что на момент проверки у истца имелся неоплаченный штраф по постановление № от 07.03.2019 о привлечению Р.А.А. к административной ответственности по ст.12.36.ч.1. Решение Славгородского городского суда по данному постановлению вступило в законную силу 04.06.2019 года).

Б.М.В. 31.05.2019 на заявлении Р.А.А. поставил отметку: необходимо личное посещение ГИБДД по <адрес> ( л.д.8).

Однако, в силу ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Таким образом, по состоянию на 05.06.2019 уплата штрафа административным истцом не была просрочена.

Документы административного истца были возращены обратно в МФЦ, при этом из пояснений Р.А.А. следует, что сотрудник МФЦ (г. Славгород) позвонила истцу и предложила ему забрать документы. Таким образом, Румянцев А.А. не являлся инициатором возврата документов. Доказательств обратного, суду не представлено.

Однако, КАУ «МФЦ Алтайского края» (Славгородский филиал) не получил от сотрудника ГИБДД ни уведомления об отказе в замене водительского удостоверения, ни уведомления о приостановлении действий по замене удостоверения.

Кроме того, исходя из анализа вышеуказанных нормативно- правовых документов, неуплата своевременно штрафа за нарушения ПДД РФ не влечет за собой ни отказа в принятия решения об отказе в выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, ни принятия решения о приостановлении предоставления государственной услуги.

Таким образом, бездействие инспектора БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Славгородский» Б.М.В., выразившиеся в непредставлении Р.А.А. государственной услуги по замене старого водительского удостоверения на новое, в связи с окончанием срока его действия, являются незаконными, нарушают права Р.А.А. на передвижение транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, что 25.05.2019 Р.А.А. вновь обратился в МФЦ с заявление о замене водительского удостоверения, что подтверждается его пояснениями и копией расписки от указанной даты (л.д.142).

Доказательств того, что административному истцу выписано новое водительское удостоверение, административными ответчиками не представлено.

Сотрудники МФЦ с 31.05.2019 по 05.06.2019 не истребовали от ОГИБДД ни уведомления об отказе в предоставлении услуге Р.А.А. по замене водительского удостоверения, ни уведомления о приостановлении действий должностных лиц по замене удостоверения.

Таким образом, КАУ «МФЦ Алтайского края» незаконно вернули документы по заявлению о замене водительского удостоверения Р.А.А.

Таким образом, следует признать незаконным бездействие КАУ «МФЦ Алтайского края» и государственного инспектора БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Славгородский» Б.М.В., выразившееся в непредставлении государственной услуги: замене водительского удостоверения на новое в связи с окончанием срока действия и возвращении Р.А.А. пакета документов по заявлению от 29 мая 2019.

Требования административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков заменить ему водительское удостоверение с оконченным сроком действия на новое не подлежат удовлетворению, поскольку с момента проверки документов инспектором ГИБДД - 31.05.2019 прошел почти месяц и инспектор обязан вновь проверить поданные документы.

Однако, поскольку право на вождение транспортными средствами административного истца нарушено, то следует обязать государственного инспектора БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Славгородский» Б.М.В. рассмотреть заявление Р.А.А. о замене водительского удостоверения.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в пользу Р.А.А. следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., по 150 руб. с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Р.А.А. к КАУ «МФЦ Алтайского края» и государственному инспектору БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Славгородский» Б.М.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие КАУ «МФЦ Алтайского края» и государственного инспектора БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Славгородский» Б.М.В., выразившееся в непредставлении государственной услуги: замене водительского удостоверения на новое в связи с окончанием срока действия и возвращении Р.А.А. пакета документов по заявлению от 29 мая 2019.

Обязать государственного инспектора БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Славгородский» Б.М.В. рассмотреть заявление Р.А.А. о замене водительского удостоверения.

В остальной части административный иск Р.А.А. к КАУ «МФЦ Алтайского края» и государственному инспектору БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Славгородский» Б.М.В. оставить без удовлетворения.

Взыскать с КАУ «МФЦ Алтайского края» в пользу Р.А.А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 руб.

Взыскать с государственного инспектора БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Славгородский» Б.М.В. в пользу Р.А.А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения 28 июня 2019 года.

Председательствующий Е.Н. Нелина