Решение по делу № 33-9186/2015 от 06.08.2015

Судья: Шалятова Л.А.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 сентября 2015года по делу № 33-9186/ 2015

г.Нижний Новгород

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бушминой А.Е.,

судей Колесниковой Н.Т., Ефимовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Колесниковой Н.Т. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики ФИО4 <адрес> на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 28 мая 2015 года по гражданскому делу по иску прокурора ЗАТО г. Саров в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о признании незаконным отказа в присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г.Саров, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» о признании незаконным отказа в присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО1 приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16.02.2009 года № 156/к награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», общий трудовой стаж ФИО1 составлял 25 лет. ФИО1 обратилась с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», однако письмом от 10.02.2015 года Министерство социальной политики Нижегородской области со ссылкой на протокол заседания комиссии от 30.01.2015 года сообщило, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Поскольку ФИО1 на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, в совокупности дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», прокурор считает отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Прокурор просил суд признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда»; признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда»; обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 28 мая 2015 г. постановлено: иск прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда». Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда». Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Министерство социальной политики Нижегородской области подало апелляционную жалобу на указанное решение суда, в которой просило решение Саровского городского суда Нижегородской области от 28 мая 2015 года отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции прокурор ФИО10 против удовлетворения жалобы возражал.

Другие лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение ч.1 ст.167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку имеются сведения их надлежащего извещения в соответствии с нормами главы 10 ГПК РФ.

Заслушав прокурора ФИО10, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

На основании п. 2 ч. 1, ч. 2.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Нижегородской области.

Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203 (далее - Положение) создана комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее - комиссия). При этом истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области (п.8 Положения).

На основании п.1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.

Согласно п.п. «а» п. 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.

Пунктами 3, 7 Положения предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают документы через государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявителя, а государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» направляют в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с заверенными копиями документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу пп. «а» п. 4 Положения лица, указанные в пп. «а» п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», которое в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16.02.2009 года № 156/к ФИО1 награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Общий трудовой стаж ФИО1 составлял 25 лет.

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 10 ноября 2014 года, вступившим в законную силу 11 декабря 2014 года, удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров, признан незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» во включении ФИО1 в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложена обязанность на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» включить ФИО1 в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

На основании указанного решения суда заявитель ФИО1 была включена в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», ее документы были направлены в комиссию по присвоению звания «Ветерана труда» на территории Нижегородской области.

Уведомлением Министерства социальной политики Нижегородской области от 10 февраля 2015 года № 318-19-470/15 ФИО1 сообщено, что решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области не установлено наличия правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», поскольку правовой статус Госкорпорации «Росатом» не соответствует статусу федеральных органов государственной власти и знаки отличия в труде Госкорпорации «Росатом» нельзя рассматривать по аналогии в ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми осуществляется по решению федеральных органов государственной власти РФ; знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, Министерством социальной политики Нижегородской области ФИО1 фактически отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Однако, при решении вопроса о наличии оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», комиссией не учтено, что согласно п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации N 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 N 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

Согласно ст.20 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В силу ст.38 указанного Федерального закона переходный период определен со дня вступления данного закона в силу, но не позднее чем до 1 января 2015 года.

Согласно п. 4.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях.

Вместе с тем, Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и, соответственно, право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 № 174 учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и Положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

Таким образом, до образования Госкорпорации «Росатом» знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждало Федеральное агентство по атомной энергии, данный знак признавался ведомственным наградам и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран труда».

Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» приняты Положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (приказ от 29.02.2012 N 1/165-П, приказ от 03.06.2014 N 1/18-НПА).

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что с 20 марта 2008 года – даты упразднения Федерального агентства по атомной энергии на переходный период до 01 января 2015 года Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», являлась уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

Награждая ФИО1 16.02.2009 года знаком отличия в труде Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

При таких обстоятельствах являются обоснованными выводы суда первой инстанции, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», присвоенный ФИО1 Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным оспариваемого отказа и признания за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора в указанной части суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального права и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не является ведомственным знаком отличия, судебная коллегия отклоняет как необоснованные, поскольку такие доводы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции необоснованно удовлетворены исковые требования прокурора в части возложения на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» и в части возложения на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» обязанности на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать удостоверение «Ветеран труда».

В силу ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В мотивировочной части решения должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч.5 ст.198, ст.ст.204-207 ГПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обязал Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда», при этом суд не указал, куда должен быть направлен проект распоряжения.

Также суд не учел, что порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Нижегородской области определен Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203, которым предусмотрено, что комиссия по присвоению званий «Ветеран труда» на территории Нижегородской области в рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения готовит проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» и направляет на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области. Звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания. Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» протокольным отделом управления документационного обеспечения и контроля департамента организационного обеспечения деятельности и работы с документами Губернатора и Правительства Нижегородской области аппарата Правительства Нижегородской области направляется в государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявителей. Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 № 423 (пункты 8-10 указанного Положения).

Таким образом, для подготовки и направления проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» необходимо соответствующее решение комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» на территории Нижегородской области и поручение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В резолютивной части решения должно быть указано, каким способом подлежит устранению допущенное нарушение. При этом суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа или лица и не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то коллегиальным органом и относится к исключительной его компетенции.

Удовлетворение заявленных требований в части возложения обязанности на Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда», не отвечает правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», поскольку будет носить предрешающий характер и являться подменой судом полномочий иного государственного органа.

Поэтому судебная коллегия, отменяя решение суда в части возложения на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», считает необходимым принять в отмененной части решение об отказе в удовлетворении таких требований.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обязал ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать удостоверение «Ветеран труда». При этом суд не учел, что исполнение решения суда в данной части обусловлено наличием распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда», которое до настоящего времени не принято.

Таким образом, судом нарушен принцип безусловности судебного решения, который означает, что в резолютивной части решения суда не должно содержаться указаний на возможность исполнения судебного решения в зависимости от наступления каких-либо условий.

Удостоверение «Ветеран труда» выдается ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Учитывая, что в настоящее время распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» не принято, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» в выдаче удостоверения «Ветеран труда» ФИО1 не отказывало, соответственно ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» прав ФИО1 не нарушило, поэтому не имеется оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» обязанности на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать удостоверение «Ветеран труда», поэтому решение суда первой инстанции в этой части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в отмененной части.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части возложения на ответчиков обязанности по подготовке и направлению проекта распоряжения губернатора и обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия полагает, что восстановление прав ФИО1 достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и признания за нею права на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того мерами для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод ФИО1 и устранения препятствий к их осуществлению является повторное рассмотрение комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» на территории Нижегородской области представленных документов.

Учитывая содержание пункта 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, согласно которому ответчиком в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области, а так же пункта 3.1 указанного Положения, в силу которого министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет организационное, документационное и информационное обеспечение деятельности комиссии, судебная коллегия считает необходимым возложить на министерство социальной политики Нижегородской области обязанность организовать повторное рассмотрение комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» на территории Нижегородской области документов, представленных ФИО1, о присвоении ей звания «Ветеран труда» в установленном законом порядке в соответствии с настоящим решением суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саровского городского суда Нижегородской области от 28 мая 2015 года по настоящему делу отменить в части возложения на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и в части возложения на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» обязанности на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора ЗАТО г. Саров в интересах ФИО1 о возложении на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и о возложении на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Саров» обязанности на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» - отказать.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области организовать повторное рассмотрение комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» на территории Нижегородской области документов, представленных ФИО1, о присвоении ей звания «Ветеран труда» в установленном законом порядке в соответствии с настоящим решением суда.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: