Решение по делу № 33-10988/2023 от 21.11.2023

Судья Антоневич М.Ф.                                                  по делу № 33-10988/2023

Судья-докладчик Васильева И.Л.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    18 декабря 2023 года                                                            г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

        судьи-председательствующего Герман М.А.,

        судей Алферьевской С.А., Васильевой И.Л.,

        при секретаре Богомоевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело                               № 2-370/2023 (УИД 38RS0016-01-2023-000163-58) по исковому заявлению Слатвицкого Е.Н., Вяткиной-Слатвицкой А.Е., Слатвицкой В.Е., Слатвицкой К.Е. к Малишевской М.О., Слатвицкой Е.Б., Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о признании членами семьи

по апелляционной жалобе истцов Слатвицкого Е.Н., Вяткиной-Слатвицкой А.Е., Слатвицкой В.Е., Слатвицкой К.Е.

на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 года

    УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований истцами указано, что Малишевская М.О. была поставлена в очередь по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «инвалиды» вместо умершего супруга Малишевского Б.С., вместе с нею очередь унаследовала дочь Слатвицкая Е.Б.. Слатвицкий Е.Н. проживает с ответчиками с даты заключения брака с Слатвицкой Е.Б. Их дети Вяткина-Слатвицкая А.Е., Слатвицкая В.Е., Слатвицкая К.Е. проживают с рождения с ними, а также с бабушкой и дедушкой (до его смерти), ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет, что подтверждается адресной справкой. Вся семья проживает по адресу: "адрес", которая принадлежит Малишевской М.О. на основании договора найма жилого помещения от 18 мая 2017 г., ранее данное жилое помещение было предоставлено Малишевскому Б.М. на основании договора найма жилого помещения от 26 апреля 2012 г. Признание членами семьи необходимо истцам для получения жилищной субсидии на всех совместно проживающих лиц, как членам семьи, и реализации права на получение жилищного сертификата в полном объеме.

    Истцы просили суд признать их членами семьи Малишевской М.О. и Малишевского Б.С., умершего 28 июля 2016 г.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от               26 апреля 2023 г. в удовлетворении заявленных требований истцам отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, при этом повторяя доводы искового заявления, указали в обоснование следующее.

Выражают несогласие с выводами суда о том, что факт постановки истцов на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении по месту жительства Малишевского Б.С. и Малишевской М.О. не является правообразующим, регистрация носит уведомительный характер, не влияет на возникновение, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей. Считают, что данные выводы являются необоснованными, противоречащими единообразию судебной практики.

Полагают, что вывод суда об отсутствии доказательств обращения Малишевского Б.С. с заявлением об изменении состава семьи, претендующей на получение социальной выплаты для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не соответствует действительности. Так, в ходе судебного заседания сторонами было сообщено суду, что 4 марта 2016 г. при обращении Малишевского Б.С. с заявлением о переводе его из очереди «пенсионеры» в очередь «инвалиды», в связи с приобретением инвалидности 1 группы, ему было указано, что другие члены семьи, за исключением Малишевской М.О., Слатвицкой Е.Б. не могут быть указаны в качестве членов семьи, в связи с необходимостью устранения разночтений в документах, вызванных сменой фамилии «Малышевский» Б.С. на «Малишевский» Б.С. Указанная информация является доказательствами по делу, полученными в соответствии со ст. 55 ГПК РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просит решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истцы, ответчики, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., объяснения истца Слатвицкой К.Е., представителя истцов Бубон Н.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции допустил такие нарушения, которые выразились в следующем.

Судом первой инстанции установлено, что Малишевский Б.С. состоял на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ                  «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», был включен в список «пенсионеры», что подтверждается решением комиссии Департамента социальной защиты населения по Нижнеилимскому району № 232 от                   26 июня 2006 г.

4 марта 2016 г. Малишевский Б.С. обратился с заявлением о переводе его из очереди «пенсионеры» в очередь «инвалиды» в связи с приобретением инвалидности "номер" группы.

Решением комиссии ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» № 5 от 17 марта 2016 г. Малишевский Б.С. переведен с очереди пенсионеров в очередь инвалидов на право получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 29 декабря 2015 г. с членами семьи: Малишевской М.О., Слатвицкой Е.Б.

Решением комиссии ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» № 188 от 27 октября 2017 г. Малишевский Б.С. был снят с регистрационного учета граждан в связи со смертью.

28 мая 2018 г. Малишевская М.О. подала заявление с просьбою сохранить за ней право на получение жилищной субсидии на приобретение жилых помещений в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с учетом даты постановки на учет умершего мужа Малишевского Б.С.

Данное заявление было рассмотрено и решением комиссии ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району»             № 48 от 29 мая 2018 г. Малишевская М.О. поставлена в очередь граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, с сохранением первоначальной даты подачи заявления Малишевского Б.С. с 29 декабря 2015 г., в список «Инвалиды», совместно с дочерью Слатвицкой Е.Б.

Суду представлены доказательства, подтверждающие родство Слатвицкого Е.Н., Вяткиной-Слатвицкой А.Е., Слатвицкой В.Е., Слатвицкой К.Е. с Малишевским Б.С. и Малишевской М.О., что они являются их затем и внуками, что подтверждается данными из свидетельств о заключении брака, свидетельств о рождении.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г.            N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что Малишевский Б.С. не обращался с заявлением об изменении состава семьи, претендующей на получение социальной выплаты для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, кроме того истцы членами семьи Малишевского Б.С. и Малишевской М.О. применительно к условиям получения сертификата не являлись.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может исходя из следующего.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с преамбулой указанный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

Категории лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий, перечислены в ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В силу ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке               (ст. 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (Положение).

В соответствии с п. 5 Положения, состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 1;

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении);

г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации);

д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров;

справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства - в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов;

справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и* (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с               31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Пунктом 21 Положения установлены основания снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, к числу которых отнесен выезд в другую местность на постоянное место жительства (подпункт «б»). При этом данное условие по смыслу пункта распространяется и на лиц, учитываемых в качестве членов семьи гражданина, имеющего право на социальную выплату.

Судебной коллегией установлено, что первоначально Малишевский Б.С. обратился с заявлением на получение субсидии 5 февраля 2002 г., указав в заявлении состав семьи из шести человек: Малишевская М.О. (супруга); Слатвицкая Е.Б. (дочь); Слатвицкий Е.Н.(зять); Малишевская А.Ю. (внучка); Слатвицкая В.Е. (внучка), данные о составе семьи также подтверждаются справкой администрации (том 1 л.д. 60-61).

Выпиской из акта приема-передачи документов граждан, состоящих на учете лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 29 апреля 2005 г. в Департамент социальной защиты населения переданы личные дела граждан, состоящих в очереди на получение жилищной субсидии, в том числе личное дело Малишевского Б.С. с составом семьи 6 человек, с указанием Малишевской М.О. (жена); Слатвицкая Е.Б. (дочь), Слатвицкая А.Е. (внучка); Слатвицкая В.Е. (внучка). (том 1 л.д. 76).

19 июня 2006 г. Малишевский Б.С. вновь обращается с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы, в котором указывает в качестве членов его семьи Малишевская М.О. (супруга); Слатвицкая Е.Б. (дочь); Слатвицкий Е.Н. (зять); Малишевская А.Ю. (внучка); Слатвицкая В.Е. (внучка), Слатвицкая К.Е. (внучка) (том 1 л.д. 20-24).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Малишевский Б.С. при обращении с заявлением не указывал истцов в качестве членов его семьи, не соответствует имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что при первоначальных обращениях с заявлением Малишевский Б.С. признавал истцов членами своей семьи.

При этом, стороной ответчика не представлено каких-либо доказательств того, что Малишевскому Б.С. было отказано в постановке на учет членов его семьи, также не представлено решений об исключении истцов из состава членов семьи Малишевского Б.С., более того в 2005 г. при передачи в Департамент социальной защиты населения личного дела Малишевского Б.С. состав его семьи составлял 6 человек, в котором указаны истцы, то есть истцы были включены в состав семьи Малишевского Б.С., при этом материалы дела не содержат доказательств того, что у данных лиц было самостоятельное право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, относящегося к лицам указанным в подпунктах "а" - "е" п. 5 данных Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Перечень лиц, признаваемых членами семьи гражданина - участника подпрограммы, определенный в подпункте "а" п. 17 Правил, по своему содержанию соответствует ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Материалами дела подтверждено совместное проживание, ведение общего хозяйства истцов как с умершим Малишевским Б.С., так и с Малишевской М.О.

Согласно копии ордера на жилое помещение № 108 (л.д. 84 том 1), поквартирной карточки (л.д. 91 том 1) следует, что Малишевская М.О. проживает по месту жительства по адресу: "адрес" и имеет регистрацию по месту жительства с 21 сентября 1977 г. Совместно с ней значатся зарегистрированными в жилом помещении по настоящее время: Слатвицкая Е.Б. – с 21 сентября 1977 г., Слатвицкий Е.Н. – с 24 апреля             1996 г., Слатвицкая А.Е. – с 4 мая 1995 г., Слатвицкая В.Е. – с 9 марта              1999 г., Слатвицкая Е.Е. – с 10 декабря 2003 г.

Свидетель Клочкова А.М. в судебном заседании показала, что знает семью Малишевских с 1976 г., являются соседями. Вместе с Малишевскими проживала их дочь Слатвицкая Е.Б., Слатвицкий Е.Н. стал проживать совместно с ними после регистрации брака со Слатвицкой Е.. В этом доме родились их дети. Все проживали одной семьей, вели общее хозяйство.

Свидетель Шиндряев С.В. суду показал, что знаком с семьей Слатвицких с 1976 г., Слатвицкий Е.Н. стал проживать в доме Малишевских после регистрации брака с их дочерью. В этом доме родились их дети. Все проживают как одна семья.

Установлено, что умерший "дата" Малишевский Б.С. состоял на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ                «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», был включен в список «пенсионеры» с 26 июня 2006 г., с 4 марта 2016 г. Малишевский Б.С. был переведен из очереди «пенсионеры» в очередь «инвалиды» в связи с приобретением инвалидности "номер" группы.

После смерти Малишевского Б.С. решением комиссии ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» от 29 мая 2018 г. Малишевская М.О. (супруга умершего) поставлена в очередь граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Поскольку истцы Слатвицкая Е.Б. (дочь), Слатвицкий Е.Н. (зять); Вяткина-Славицкая А.Е. (внучка); Слатвицкая В.Е. (внучка), Слатвицкая К.Е. (внучка) наравне с Малишевской М.О. являлись членами семьи Малишевского Б.С., после его смерти они по прежнему оставались членами одной семьи, на что указывает их совместное проживание по месту регистрации, ведение общего хозяйства, взаимная забота, осуществление ухода за Малишевской М.О., данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей Клочковой А.М., Шиндряева С.В.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что умерший Малишевский Б.С., Малишевская М.О., Слатвицкая Е.Б., Слатвицкий Е.Н., Вяткина-Слатвицкая А.Е., Слатвицкая В.Е., Слатвицкая К.Е. являлись членами одной семьи.

Так как судом первой инстанции при разрешении спора в нарушение норм закона дана неправильная правовая оценка заявленным исковым требованиям, их правовому обоснованию и представленным доказательствам, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, как принятого с существенными нарушениями норм материального права, что согласно п. 3 и п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от                 26 апреля 2023 года по данному делу отменить, принять новое решение.

Исковые требования Слатвицкого Е.Н., Вяткиной-Слатвицкой А.Е., Слатвицкой В.Е., Слатвицкой К.Е. к Малишевской М.О., Слатвицкой Е.Б., Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о признании членами семьи удовлетворить.

Признать Слатвицкого Е.Н., "дата" года рождения; Вяткину-Слатвицкую А.Е., "дата" года рождения; Слатвицкую В.Е., "дата" года рождения; Слатвицкую К.Е., "дата" года рождения, членами семьи Малишевской М.О., "дата" года рождения и Малишевского Б.С., "дата" года рождения, умершего 28 июля 2016 года.

Судья-председательствующий                                                           М.А. Герман

Судьи                                                                                          С.А. Алферьевская

                                                                                                          И.Л. Васильева

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 27 декабря 2023 г.