Решение по делу № 2-122/2018 от 02.08.2018

                                                          Р Е Ш Е Н И Е                                   Дело № 2-122/2018

                                            Именем Российской Федерации.

    г. Кологрив                                                                                        8 августа 2018 года.

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием заместителя прокурора Кологривского района Вороновой Е.К.,

при секретаре Голубцовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кологривского муниципального района Костромской области и муниципальному общеобразовательному учреждению Ильинская средняя общеобразовательная школа об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности,

                                                          УСТАНОВИЛ:

     Прокурор Кологривского района обратился с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием в срок до 1 января 2019 года обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Ильинская основная общеобразовательная школа устранить нарушения законодательства о безопасности, а именно: оборудовать здание школы по адресу: Костромская область, Кологривский район, с. Ильинское, д. 99 каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области); обязать администрацию Кологривского муниципального района Костромской области профинансировать расходы МОУ Ильинская ООШ по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области).

Мотивировав заявленные требования тем, что в соответствии с п.п.5, 6 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» охрана важных объектов отнесена к ведению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.В нарушение указанных требований законодательства в здании МОУ Ильинская ООШ отсутствует кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии).В связи с чем, 13 февраля 2018 года прокуратурой района директору МОУ Ильинская ООШ было внесено представление с требованием принять меры к устранению указанного нарушения и оборудованию здания школы кнопкой тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии).Из ответа директора МОУ Ильинская ООШ Власовой Л.С. от 12.03.2018 г. следует, что с целью устранения выявленного нарушения между организацией и ООО «Визит» г. Кострома был заключен договор на выполнение монтажных работ по установке тревожной кнопки GSM-IM, а также 07.03.2018 направлена заявка в Отдел образования администрации Кологривского муниципального района о выделении денежных средств на оплату указанного договора.Вместе с тем, в ходе контрольной проверки реального выполнения требований прокурора района, установлено, что по состоянию на 31 июля 2018 года денежные средства на проведение монтажных работ по установке в здании МОУ Ильинская ООШ кнопки тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии) администрацией района не выделены, соответственно и здание школы данной кнопкой тревожной сигнализации не оборудовано.

    В судебном заседании заместитель прокурора Кологривского района Воронова Е.К. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - администрация Кологривского муниципального района Костромской области представителя в судебное заседание не направили. Просили рассмотреть дело без участия представителя.

Ответчик - МОУ Ильинская основная общеобразовательная школа представителя в судебное заседание не направили. Просили рассмотреть дело без участия представителя.

Заслушав участников судебного заседания, рассмотрев материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленной законодательством Российской федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенций, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, законодательством об образовании обучающимся и воспитанникам гарантируется безопасный образовательный процесс.

Согласно Федерального закона от 10.04.2000 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающихся являются разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся, введение в действие нормативно-правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся: создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья, формирование их здорового образа жизни.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48. «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центра «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что данные требования распространяются в том числе на общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Аналогичные требования отражены в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 № 03-1423 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации»), в соответствии с которым в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включены в том числе, наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно п.п.5, 6 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» охрана важных объектов отнесена к ведению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В нарушение указанных требований законодательства в здании МОУ Илешевская ООШ отсутствует кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии).

Невыполнение требований законодательства о противодействии терроризму может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п 1.6. Устава МОУ Ильинская СОШ Учредителем и собственником имущества Учреждения является Кологривский муниципальный район Костромской области (Учредитель). Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Кологривского муниципального района.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Кологривского муниципального района Костромской области и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

Поскольку учредителем МОУ Ильинская ООШ является Администрация Кологривского муниципального района, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - администрация Кологривского муниципального района.

Кроме этого, в силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Имеющиеся в настоящее время нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности могут повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц - учащихся, родителей, работниковучебного заведения на безопасность, жизнь и здоровье, собственность, вследствие совершения актов терроризма и иных преступлений.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

                                                              РЕШИЛ:

     Исковые требования прокурора Кологривского района удовлетворить.

     Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Ильинская основная общеобразовательная школа устранить нарушения законодательства о безопасности, а именно: оборудовать здание школы по адресу: Костромская область, Кологривский район, с. Ильинское, д. 99 каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области).

        Обязать администрацию Кологривского муниципального района Костромской области профинансировать расходы МОУ Илешевская ООШ по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области).

     Указанное нарушение устранить в срок до 01 января 2019 года.

     Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия.

                                Председательствующий:                                            ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>