Решение по делу № 2-135/2022 (2а-1652/2021;) от 21.10.2021

Дело № 2-135/2022

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2021-003591-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 г.                                        пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Дьяченко А.А.,

с участием представителя истца – адвоката Федорова Ю.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимошко В.Б. к администрации Полтавского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании частично незаконным постановления об утверждении списка невостребованных земельных долей, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе, министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Феникс-Плюс»,

установил:

           в октябре 2021 г. Тимошко В.Б. обратился в суд с названным административным иском, мотивировав требования тем, что постановлением администрации Полтавского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее также – Администрация) от 16.07.2017 №                        «Об утверждении списка невостребованных земельных долей (паёв) на территории Полтавского сельского поселения» принадлежащая Тимошко В.Б. земельная доля вошла в список земельных долей, которые органом местного самоуправления признаны невостребованными, под №.

Считает указанное постановление незаконным, нарушающим его права как собственника земельного участка. Между истцом и организацией «Феникс» заключён договор аренды земельной доли (пая), который зарегистрирован 25.04.2000              под №, что подтверждает распоряжение истцом земельной долей.

Просит признать незаконным постановление администрации Полтавского сельского поселения <адрес> Республики Крым от 16.07.2017      № в части включения земельной доли (пая) Тимошко В.Б. в список невостребованных земельных долей (паёв).

Определением судьи от 22 октября 2021 г. административный иск          Тимошко В.Б. принят к производству суда, возбуждено административное дело.

Определением судьи от 15 декабря 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также Совет министров Республики Крым.

Определением судьи от 13 января 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Феникс-плюс».

Определением судьи от 31 января 2021 г. привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе.

Определением судьи от 20 мая 2022 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

        На рассмотрение дела в суд стороны по делу, представители третьих лиц не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом путем направления судебных извещений по месту регистрации, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru.

        Истец, ответчик, третьи лица межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе, министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым сведений о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали.

От представителя третьего лица ООО «Феникс-Плюс» Семёнова О.А. поступило заявление об отложении судебного разбирательства в связи с участием представителя третьего лица в ином судебном заседании в Красноперекопском районном суде Республики Крым.

Как следует из части 1 статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в частности, в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса.

По смыслу приведенной нормы отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является, правом суда, но не его обязанностью, и такие ходатайства суд разрешает с учетом их обоснованности и обстоятельств дела.

Согласно второму абзацу части 2 статьи 167 ГПК РФ, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня закон не может. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.

Обязательным условием удовлетворения такого ходатайства являются уважительность причины неявки и исключение возможности злоупотребления своими процессуальными правами стороной, заявляющей соответствующее ходатайство.

Суд, рассмотрев ходатайство представителя ООО «Феникс-Плюс»            Семёнова О.А. об отложении судебного заседания, признает причины неявки представителя третьего лица неуважительными. Занятость представителя в другом судебном процессе нельзя признать уважительной причиной неявки на судебное разбирательство по данному делу, поскольку не свидетельствуют о наличии объективных причин к этому. Отсутствие представителя третьего лица в судебном заседании обусловлено его волей, а не возникновением непреодолимых обстоятельств.

С учетом мнения представителя истца, возражавшего против удовлетворения заявления третьего лица, суд признает, что доказательства, свидетельствующие о наличии уважительной причины, препятствующей представителю третьего лица Семёнову О.А. участвовать в судебном заседании, не представлены. Третье лицо не было лишено возможности обеспечить явку представителя, не занятого в других процессах.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, принимающих участие в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца Федоров Ю.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, считает, что заявленные Тимошко В.Б. требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Тимошко В.Б. на основании решения <адрес>ной государственной администрации <адрес> Автономной Республики Крым от 18 марта 1998 г. № является собственником земельной доли (пая) в земле, находящейся в <данные изъяты> размером 4,11 в условных кадастровых гектарах без определения границ этой доли в натуре (на местности), что подтверждается сертификатом на право на земельную долю (пай) серии <данные изъяты> №, выданным в марте 1998 г. (л.д. 106 т. 1).

В период с сентября 2016 г. по июль 2017 г. Администрацией проведена работа по выявлению невостребованных земельных долей и признанию их таковыми в соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г.             № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также – Закон № 101-ФЗ).

Так, в соответствии со статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд признается невостребованной земельной долей в установленном порядке. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ                                     "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном названной статьей порядке невостребованными.

Администрацией Полтавского сельского поселения <адрес> Республики Крым сформирован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о порядке признания долей в праве общей долевой собственности невостребованными. Постановлением администрации Полтавского сельского поселения <адрес> Республики Крым        от 1 сентября 2016 г. № 108 начата процедура признания невостребованными земельных долей (паев), расположенных на территории Полтавского сельского поселения, утвержден список земельных участков, из которых не выделены земельные доли (л.д. 55-56 т. 1).

Текст указанного постановления вместе со списком лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликован в «Официальном вестнике Полтавского сельского поселения № 10(32) от 15.09.2016 (л.д. 74 т. 1).

В газете «Официальный вестник Полтавского сельского поселения» от 16 марта 2017 г. № 3(41) опубликовано постановление Администрации от 14 марта    2017 г. № 34 «О внесении изменений в постановление от 01.09.2016 № 108 «О начале процедуры признания невостребованными земельных долей (паев) на территории Полтавского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым». Постановление от 01.09.2016 № 108 дополнено пунктом 3 о назначении общего собрания участников долевой собственности на 23июня 2017 г. в 16:00 час. (л.д. 75     т. 1). В «Официальном вестнике Полтавского сельского поселения» от 15 мая 2017 г.         № 5 (43) опубликовано объявление о проведении 23 июня 2017 г. в 16:00 час. общего собрания участников долевой собственности с указанием повестки дня (л.д. 73 оборот т. 1).

Руководствуясь п. 7 ст. 12.1. Федерального закона от 24 июля 2002 года             № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" администрация Полтавского сельского поселения Красногвардейского района решением от 16 июля 2017 года № 131 утвердила списки невостребованных долей самостоятельно. В список вошла и доля Тимошко В.Б. (№ в приложении № 1) (л.д. 56-57 т. 1).

В газете «Официальный вестник Полтавского сельского поселения» от 17 июля 2017 г. № (45) опубликовано постановление Администрации от 16 июля 2017 г.       № и список лиц, земельные доли которых признаны невостребованными. Тимошко В.Б. включен в список собственников невостребованных земельных долей за №, опубликованный в официальном средстве массовой информации (л.д. 7-8, 56-57 т. 1).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в апреле 2000 г. Тимошко В.Б. передал принадлежащую ему земельную долю в аренду сроком на пять лет, о чем в книге № записи регистрации договоров аренды земельных долей (паев) Полтавского сельского совета <адрес> АР Крым сделана запись за № от 25.04.2000 (л.д. 162-164 т. 1).

Согласно письменным пояснениям ООО «Феникс-Плюс», указанный земельный участок после окончания срока действия договора аренды продолжает находится в пользовании ООО «Феникс-Плюс» исходя из отсутствия волеизъявления собственника земельной доли на прекращение арендных правоотношений.

Таким образом, судом установлено, что Тимошко В.Б. , являясь собственником земельной доли, фактически распорядился ею, передав в аренду ООО «Феникс-Плюс», в связи с чем оснований для признания её невостребованной у ответчика не имелось.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года           № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополя"установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение данной нормы конституционного закона Государственным Советом Республики Крым принят закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым.

Часть 1 ст. 2 Закона № 38-ЗРК устанавливает соответствие прав на имущество, возникших до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ на территории Республики Крым согласно нормативным правовым актам, действовавшим до указанного момента и прав, установленных законодательством Российской Федерации, и предусмотрено, что право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности, а все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с названным Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым.

Право граждан на земельные доли (паи), возникшее до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, соответствует праву общей долевой собственности (долям в праве) на земельные доли (ч. 3 ст. 2Закона № 38-ЗРК).

Согласно ст. 12 Закона № 38-ЗРК до 1 января 2023 года выдел земельных долей (паев) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Документами, удостоверяющими право на земельную долю (пай), являются: сертификат направо на земельную долю (пай), выданный до 16 марта 2014 года; свидетельство о праве на наследство; договоры купли-продажи, дарения, мены, удостоверенные в установленном законом порядке; решение суда о признании права на земельную долю (пай); решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций либо решение совета народных депутатов о передаче земель в коллективную собственность со списком граждан-совладельцев, имеющих право на земельную долю (пай).

Права на земельные участки, образованные в счет земельной доли (пая), права на которую удостоверялись сертификатами на право на земельную долю (пай), выданными до 16 марта 2014 года, могут быть зарегистрированы до 1 января 2023 года (ч. 1, 4, 5).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6настоящей статьи. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей может действовать самостоятельно.

Таким образом, в свете приведенных норм сертификат на право на земельную долю (пай)является документом, подтверждающим ранее возникшее имущественное право и собственник такого пая может дооформить право собственности на земельный участок и зарегистрировать право собственности в ЕГРН до 01.01.2023.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6настоящей статьи. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей может действовать самостоятельно.

Таким образом, в свете приведенных норм сертификат на право на земельную долю (пай) является документом, подтверждающим ранее возникшее имущественное право и собственник такого пая может дооформить право собственности на земельный участок и зарегистрировать право собственности в ЕГРН до 01.01.2023.

Администрация Полтавского сельского поселения <адрес> Республики Крым, принимая постановление «О начале процедуры признания невостребованными земельные доли на территории Полтавского сельского поселения <адрес> Республики Крым» от 01.09.2016 №, а также постановление «Об утверждении списка невостребованных земельных долей (паев) на территории Полтавского сельского послания» от 16.07.2017 №, руководствовалась постановлением Совета министров Республики Крым от 25.09.2014 № (в ред. от 25.05.2015) «Об утверждении Порядка выдела земельных долей (паев)» (далее – Порядок № 345). Указанный порядок содержал в себе п. 10, согласно которому с 1 июля 2017 года земельные участки, определенные проектами межевания земельных участков и из которых не выделены земельные доли (паи), а также земельные доли (паи), права на которые не были зарегистрированы, считаются невостребованными земельными долями (паями) и признаются муниципальной собственностью в порядке, установленном Федеральным законом N 101-ФЗ.

Однако Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.12.2016 № 634 указанное постановление № от 25.09.2014 признано утратившим силу, другой подзаконный акт, утверждающий аналогичный порядок принят не был.

Исходя из указанных норм права, Верховный Суд Республики Крым при рассмотрении гражданского дела № 33-1442/22 (в суде первой инстанции                    № 2-793/2021) по иску Администрации к Тимошко В.Б. , Совету министров Республики Крым о прекращении права на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности на единое землепользование и признании права собственности на земельную долю из состава невостребованных земель сельскохозяйственного назначения, пришел к выводу о том, что в 2016 году у Администрации не имелось права начинать процедуру признания невостребованными земельных долей, поскольку, во-первых, такое право согласно действующему на тот момент Порядку № 345 возникало лишь с 01.07.2017, во-вторых, Порядок № 345         в декабре 2016 года был отменен, в-третьих, на территории Республики Крым действует специальный срок для оформления земельных долей. Судебная коллегия пришла к выводу, что Тимошко В.Б. на сегодняшний день имеет право оформить право собственности на земельный участок, прекращение права собственности Тимошко В.Б. на земельную долю в период действия специального срока на дооформление земельного пая ограничивает обладателя сертификата в его имущественном праве и нивелирует действие специального законодательства.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 28 апреля 2022 г. в удовлетворении иска Администрации было отказано в полном объеме.

При таком положении вещей, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства отдельно, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В связи с удовлетворением иска с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные во время подачи иска и документально подтвержденные, в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

иск Тимошко В.Б. удовлетворить.

Признать постановление администрации Полтавского сельского поселения <адрес> Республики Крым от 16 июля 2017 г. № 131 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей (паев) на территории Полтавского сельского поселения» в части включения в список лиц, земельные доли (паи) которых признаны невостребованными на территории Полтавского сельского поселения (приложение № 1), сведений о Тимошко В.Б. , являющемся на основании сертификата на право на земельную долю серии <данные изъяты> № собственником земельной доли ориентировочной площадью 4,52 га, номер лота 908.

Взыскать с администрации Полтавского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу Тимошко В.Б. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                    И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 20 июля 2022 г.