Решение по делу № 2-3305/2018 от 01.10.2018

к делу № 2-3305/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года                                                                              г-к Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

с участием прокурора Ташу Ю.А., представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности Муравьев О.В., представителей ответчика АО «Теплоэнерго» по доверенности Постникова Н.О., Пархоменко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», АО «Теплоэнерго» о признании незаконными действий по прекращению подачи газа, действий по прекращению теплоснабжения и горячего водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», АО «Теплоэнерго» о признании незаконными действий по прекращению подачи газа, действий по прекращению теплоснабжения и горячего водоснабжения. В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что между ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и АО «Теплоэнерго» заключены договоры № и №, в соответствии с которыми ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» обязуется поставлять газ, а АО «Теплоэнерго» получать и оплачивать его. В свою очередь, АО «Теплоэнерго» является теплоснабжающей организацией и использует поставляемый газ для выработки тепловой энергии в котельных с последующей ее передачей потребителям. Поставка газа является составной частью технологического процесса выработки тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения, необходимого для жизнеобеспечения потребителей, проживающих в городе-курорте Анапа. Между тем, задолженность АО «Теплоэнерго» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 43 131 874 рублей. При этом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер образовавшейся задолженности сокращен на 20 000 000 рублей, что подтверждает добросовестность намерений АО «Теплоэнерго». Вместе с тем, АО «Теплоэнерго» ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» получено уведомление об отключении, а как следствие, в этот же день произведено отключение от газа котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, Промзона. АО «Теплоэнерго» входит в категорию потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, поскольку является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов (согласно нормам Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1245). Кроме того, поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с п. 13 Правил. Вместе с тем, до настоящего времени в адрес АО «Теплоэнерго» такое уведомление не поступало. Более того, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Теплоэнерго» самостоятельно рассчитало и направило на согласование среднемесячный объем газа, который составляет 1 630 181 куб.м. Ответ, подтверждающий рассчитанный объем газа от ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» в АО «Теплоэнерго» не поступал. Таким образом, АО «Теплоэнерго» использованы дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов. Действия газоснабжающей организации ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар», АО «Теплоэнерго» по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. Учитывая изложенное просит суд: признать незаконными действия ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» по прекращению подачи газа по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на котельную №, расположенную по адресу: <адрес>, Промзона; обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить подачу газа по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на котельную №, расположенную по адресу: <адрес>, Промзона; признать незаконными действия АО «Теплоэнерго» по прекращению подачи горячего водоснабжения и тепловой энергии в жилые дома и объекты социальной сферы, расположенные в зоне обслуживания на котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, Промзона; обязать АО «Теплоэнерго» исполнить требования п. 12 Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор Ташу Ю.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просила их удовлетворит по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности Муравьев О.В. в судебном заседании возражал против исковых требований Анапского межрайонного прокурора по доводам, изложенным в возражении.

В судебном заседании представители ответчика АО «Теплоэнерго» по доверенности Постникова Н.О. и Пархоменко В.В. исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать ссылаясь на обстоятельства, приведенные в возражении на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между поставщиком ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и покупателем АО «Теплоэнерго» заключены договоры № и №, в соответствии с которыми ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» принял на себя обязательство в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поставлять газ, а АО «Теплоэнерго» получать и оплачивать его.

Установлено, что АО «Теплоэнерго» является теплоснабжающей организацией и использует поставляемый газ для выработки тепловой энергии в котельных с последующей ее передачей потребителям. Поставка газа является составной частью технологического процесса выработки тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения, необходимого для жизнеобеспечения потребителей, проживающих в городе-курорте Анапа.

Из дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у АО «Теплоэнерго» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» имеется задолженность в размере 43 131 874 рублей, что подтверждается актами сверки взаимных расчетов.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Теплоэнерго» получено уведомление ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» об ограничении поставки газа.

Установлено и не оспаривается сторонами, что в этот же деньДД.ММ.ГГГГ произведено отключение от газа котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, Промзона.

Согласно нормам Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Теплоэнерго» входит в категорию потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, поскольку является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции ФР Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно- энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 11,12 Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Исполнение указанной обязанности может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

По смыслу указанных норм, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями- потребителями, во избежание нарушения прав указанных добросовестных абонентов.

При этом, отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Согласно п. 13 Правил поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Кроме того, поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с п. 13 Правил.

Установлено, что письмом от 12.09.2018 № 1346 АО «Теплоэнерго» рассчитало и направило на согласование среднемесячный объем газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, который составляет 1 630 181 куб.м.

Ответ, подтверждающий рассчитанный объем газа от ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» в АО «Теплоэнерго» не поступал.

Таким образом, из системного анализа норм действующего законодательства следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» произведено отключение подачи газа без согласования минимально необходимого объема газа для нужд добросовестных потребителей, что является нарушением пунктов 11, 12, 13 Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия газоснабжающей организации ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар», АО «Теплоэнерго» по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Данной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Следовательно, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Установлено, что ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» занимает доминирующее положение на рынках края и города-курорта Анапа по реализации природного газа. При этом, АО «Теплоэнерго» не имеет других источников подачи газа.

В соответствии с требованиями пунктов 11, 12, 13 Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245, имеющиеся между ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» и АО «Теплоэнерго» договорные отношения, в том числе задолженность последнего за поставку газа, не могут служить законным основанием для нарушения прав граждан, своевременно оплачивающих коммунальные услуги.

Неисполнение требований вышеуказанного законодательства является недопустимым, поскольку влечет за собой нарушение прав третьих лиц (населения).

Поскольку судом факт незаконных действий ответчиков и наличие допущенных нарушений установлены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, постоянно меняется, поэтому обращение прокурора с иском в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 234-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар», АО «Теплоэнерго» о признании незаконными действий по прекращению подачи газа, действий по прекращению теплоснабжения и горячего водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» по прекращению подачи газа по договору № на котельную №, расположенную по адресу: <адрес>, Промзона.

Обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» возобновить подачу газа по договору № на котельную №, расположенную по адресу: <адрес>, Промзона в объемах необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

Признать незаконными действия АО «Теплоэнерго» по прекращению подачи горячего водоснабжения и тепловой энергии в жилые дома и объекты социальной сферы, расположенные в зоне обслуживания на котельной № расположенной в <адрес>.

Обязать АО «Теплоэнерго» исполнить требования п. 12 Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа. Утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016г. №, а именно предоставить расчет объемов необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

Обеспечительные меры, принятые определением Анапского городского суда от 04.10.2018г., отменить по вступлению настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-