Решение по делу № 33-801/2020 от 20.02.2020

Судья Лидин А.В.                             Дело № 33-801/2020 (2-3301/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                                                                                                          г.Пенза

17 марта 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Макаровой С.А.

и судей Гараевой Е.Д., Терехиной Л.В.,

при помощнике Нестеровой О.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. гражданское дело № 2-3301/2019 по иску Кудряшовой О.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского             районного суда г. Пензы от 17 декабря 2019 г., которым постановлено:

иск Кудряшовой О.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж Кудряшовой О.А., дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в Российской Федерации», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры Дома Детства, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения в командировках, в календарном порядке.

Установить, что стаж медицинской деятельности Кудряшовой О.А., дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в Российской Федерации» на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить Кудряшовой О.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Суванкулова Д.А., Кудряшову О.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

         Кудряшова О.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о включении в специальный стаж периодов работы, понуждении к назначению пенсии.

В его обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала в учреждениях здравоохранения, на ДД.ММ.ГГГГ выработала 30 лет стажа, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. Однако решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Считает, что ей необоснованно не зачтен в календарном исчислении при подсчете специального стажа для назначения пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры Дома детства, в связи с тем, что данное учреждение не поименовано списком учреждений. Решением исполкома Первомайского районного совета народных депутатов г. Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ Дом детства был реорганизован из Дома ребенка и работал в режиме лечебно-оздоровительного, коррекционно-развивающего образовательного учреждения, а также не включены периоды ее командировок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

Просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. периоды работы в «Дом Детства» ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в должности медицинской сестры и периоды ее нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области назначить ей досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, установив наличие 30 летнего стажа медицинской деятельности на ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд г. Пензыпостановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области в лице начальника Деревяка И.А., просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Так, Дом детства не являлся учреждением здравоохранения, предусмотренным Списками учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999, а также Постановлением Совета Министров СССР № 464 от 06.09.1991, Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959. Так же не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения в командировках, поскольку согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002, зачет таких периодов не предусмотрен.

В возражениях Кудряшова О.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Суванкулов Д.А. доводы жалобы поддержал.

Кудряшова О.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Пензенский дом ребенка» в судебное заседание не явился, о месте и времени его извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения в части включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры Пензенского Дома детства, определении стажа медицинской деятельности на ДД.ММ.ГГГГг. 30 лет, понуждении к назначению пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что повлекло неправильное применение норм материального права.

Материалами дела установлено, что Кудряшова О.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии отказано.

Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж Кудряшовой О.А. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (12 лет 7 месяцев 5 дней) в должности медицинской сестры ГУ «Пензенский Дом детства», так как Списком данное учреждение не предусмотрено; период нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), т.к. зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

На основании решения Первомайского исполкома г. Пензы № 113 от 19 апреля 1990 г. Дом ребенка №1 Пензенского городского отдела здравоохранения был реорганизован в Дом детства Первомайского районо г. Пензы (л.д. 12), передан на баланс органам народного образования с баланса органов здравоохранения.

Во исполнение Постановления Правительства Пензенской области от 31 октября 2003 г. №496пП приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №847 от 31 октября 2003 г. ГУ «Пензенский Дом детства» из ведения Министерства образования и науки Пензенской области принят в ведение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области № 1043 от 29 декабря 2003 г. Дом детства переименован в ГУЗ «Пензенский дом ребенка» с 1 января 2004 г.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г., согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом, суд установил тождество учреждений Дом детства и Дом ребенка. Однако оснований для установления тождественности учреждений Дом детства и Дом ребенка у суда первой инстанции не имелось. Доказательств того, что истецосуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не представлено, соответственно, необходимый специальный стаж для назначения пенсии досрочно у истицы отсутствует.

Списками, утвержденными Постановлениями Совета Министров СССР №1397 от 17 декабря 1959 г., Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 г., а также Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 г., действовавшими и применявшимися до 29 октября 2002 г., дома детства, детские дома, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не предусмотрены в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г., детские дома, дома детства также не включены.

Поскольку законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы, не позволяет включить работу Кудряшовой О.А. в должности медицинской сестры в Пензенском доме детства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, правовых оснований для удовлетворения заявленных ею исковых требований в этой части у суда не имелось ввиду отсутствия у нее необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специального стажа.

В соответствии с п. 1.6 Номенклатур учреждений здравоохранения, утвержденных Приказами Минздрава России от 23 ноября 1992 г. №301, от 2 февраля 1995 г. № 35, от 3 ноября 1999 г. N 395, "дом ребенка" относится к лечебно-профилактическому учреждению, дом детства к таким учреждениям не отнесен.

При этом правовых оснований для отождествления в судебном порядке дома детства с домом ребенка, относящегося к учреждению здравоохранения, не имеется.

Вывод суда первой инстанции о тождественности Пензенского Дома детства по своему профилю, целям, задачам, выполняемым функциям, контингенту воспитанников дому ребенка и детскому дому, поскольку данное учреждение выполняло функции каждого из указанных учреждений, не обоснованы, у суда не имеется полномочий принятия решений о тождественности организаций.Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 предусмотрено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Суд первой инстанции разрешил вопрос о тождественности учреждений, притом разной подведомственности (Министерства здравоохранения и Министерства образования).

Ссылка суда на положения Устава Пензенского Дома детства, которым предусмотрены медицинские обязанности учреждения с профилактическими и лечебно-оздоровительными мероприятиями, и что дом детства работает по режиму воспитательного и лечебно-профилактического учреждения, не может быть принята во внимание, поскольку не позволяет сделать вывод о том, что истица работала в медицинской организации.

Переименование Дома детства в Дом ребенка ДД.ММ.ГГГГ не является достаточным доказательством для вывода о работе Кудряшовой О.А.в учреждении здравоохранения. Решение о переименовании принималось Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области уже после передачи учреждения в ведение органов здравоохранения.

Согласно Уставу Государственного учреждения Пензенский Дом детства в редакции 1994 года (л.д. 176-179) данное учреждение является образовательно-воспитательным государственным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из пункта 5.1 Устава 1998 года видно, что медицинская работа в доме детства осуществляется штатным и закрепленным за учреждением органами здравоохранения медицинским персоналом. Что касается медицинского обслуживания воспитанников, обеспечиваемого штатным медицинским персоналом дома детства, то оно является одной из основной задач образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. п. 2, 32 Типового положения об образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676) и не свидетельствует о том, что дом детства осуществляет иные функции (медицинские), не свойственные деятельности образовательного учреждения. При таких обстоятельствах, считать, что Дом детства, в штате которого осуществлялась трудовая деятельность Кудряшовой О.А., тождественно по функциям учреждению Дом ребенка, и функции, которые выполняла истица, с учреждениями и работами, поименованными в Списках, оснований не имеется.

Наличие в Доме детства медицинского кабинета, кабинета врача, изолятора, процедурного кабинета, свидетельствует лишь о реализации Домом детства основных задач образовательного учреждения по обеспечению медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников, охране и укреплении их здоровья (п. 1.6, 1.13 Устава, п. 2 Типового положения), но не об осуществлении Домом детства лечебной деятельности.

Таким образом, оснований к включению в специальный стаж периода работы Кудряшовой О.А. медицинской сестрой в Доме детства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, иск в этой части удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 1. ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку специальный стаж работы Легошиной И.В. составил менее 30 лет, что не дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, поэтому в иске в части определении стажа медицинской деятельности 30 лет, а также понуждения назначить пенсию следует отказать.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы судебная коллегия не находит оснований к отмене решения в части включения в специальный стаж периода нахождения Кудряшовой О.А.в командировках.

         В силу ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

         Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения в командировках являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, период нахождения в командировке приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировки, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Из материалов дела следует, что Кудряшова О.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялась работодателем в командировки. Судом установлено, что в указанные периоды за Кудряшовой О.А. сохранялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, указанные периоды нахождения Кудряшовой О.А. в командировках, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, обосновано включены судом в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 декабря 2019 г.отменить в частиудовлетворения исковых требованийКудряшовой О.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры Дома Детства, определении стажа медицинской деятельности на ДД.ММ.ГГГГг. 30 лет, понуждении к назначению пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

Принять в этой части новое решение, которым исковые требованияКудряшовой О.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры Дома Детства, определении стажа медицинской деятельности на ДД.ММ.ГГГГг. 30 лет, понуждении к назначению пенсии с ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области удовлетворить частично.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 декабря 2019 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи