Решение по делу № 2-386/2023 от 03.10.2023

                                                    Дело № 2-386/2023

                                                    УИД 29RS0003-01-2023-000648-02

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

24 ноября 2023 года                                                                              село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,при секретаре судебного заседания Степановской А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску Коряжемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», обществу с ограниченной ответственностью «Архоблвод» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Коряжемский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Коряжемский территориальный отдел Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (далее - администрация МО «Ленский муниципальный район») и обществу с ограниченной ответственностью «Архоблвод» (далее - ООО «Архоблвод») о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в настоящее время на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области эксплуатацию водозаборов (скважин), водоочистных сооружений и поставку холодной питьевой воды в распределительные сети п. Гыжег Ленского района Архангельской области осуществляет ООО «Архоблвод», однако санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения не выдавалось, что является нарушением требований п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. п. 1.1, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10. Уточнив исковые требования, просит возложить на администрацию МО «Ленский муниципальный район» и ООО «Архоблвод» обязанность разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения -шахтного колодца, расположенного по адресу: Архангельская область, Ленский район, МО «Козьминское», п. Гыжег, кадастровый номер: 29:09:030601:211 и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 01 октября 2024 года.

Истец - Коряжемский территориальный отдел Роспотребнадзора, извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дело в их отсутствие и удовлетворении заявленных требований.

Ответчик - администрация МО «Ленский муниципальный район», извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что по существу заявленных истцом требований возражений не имеют, при этом просили установить срок исполнения судебного решения до 01 декабря 2025 года, поскольку спорный источник питьевого водоснабжения расположен в непосредственной близости от многоквартирного (двухквартирного) жилого дома и автомобильной дорога местного значения, поэтому первоначально необходимо изъять земельный участок, расселить жильцов многоквартирного дома с последующим его сносом (демонтажем), а также спланировать и осуществить строительство объездной автомобильной дороги, после чего возможно будет исполнить требования истца.

Ответчик - ООО «Архоблвод», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что с требованиями истца не согласны, поскольку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации на администрацию МО «Ленский муниципальный район», как орган местного самоуправления, возложена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Также указанная обязанность не возложена на ООО «Архоблвод» по заключенному с администрацию МО «Ленский муниципальный район» соглашению об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению водоснабжения и водоотведения, в том числе расположенных в п. Гыжег Ленского района Архангельской области. В связи с чем полагают, что ООО «Архоблвод» не является надлежащим ответчиком по делу и просят в удовлетворении исковых требований к ним отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело без лиц, участвующих в деле и их представителей.

Судом, в соответствии со ст. 114 ГПК РФ предлагалось лицам, участвующим в деле, представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 статьи 125 ГК РФ определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником расположенного на территории Ленского района Архангельской области источника питьевого водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: Архангельская область, Ленский район, п. Гыжег, кадастровый номер: 29:09:030601:211, является муниципальное образование «Ленский муниципальный район».

Также из материалов дела следует, что 06 апреля 2023 года между муниципальным образованием «Ленский муниципальный район», от имени которой выступает администрация МО «Ленский муниципальный район» и ООО «Архоблвод» было заключено соглашение об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению водоснабжения и водоотведения, в том числе на территории п. Гыжег Ленского района Архангельской области.

В соответствии с условиями указанного соглашения ООО «Архоблвод» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту и круглосуточному аварийно-диспетчерскому обслуживанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, по обеспечению водоснабжения и водоотведения на территории п. Гыжег Ленского муниципального района Архангельской области согласно перечню (Приложение № 1 к соглашению, в том числе шахтного колодец в п. Гыжег Ленского района Архангельской области с кадастровым номером 29:09:030601:211).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Как предусмотрено п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Согласно подп. 1, 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, а также осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Таким образом, исходя из того, что в силу изложенного нормативно-правового регулирования обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений по ним, установлению в соответствии с Земельным и Водными кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на соответствующем муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Следовательно на ответчика ООО «Архоблвод» обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и получению соответствующего заключения законом не возложена.

Из заключенного между администрацией МО «Ленский муниципальный район» и ООО «Архоблвод» соглашения об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению водоснабжения и водоотведения на территории п. Гыжег Ленского района Архангельской области от 06 апреля 2023 год, также не следует обязанность ООО «Архоблвод» осуществить разработку проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Сам по себе факт заключения данного соглашения такую обязанность не порождает.

Непосредственное осуществление ООО «Архоблвод» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию муниципального образования от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.

В связи с чем, заявленные истцом к ответчику ООО «Архоблвод» исковые требования удовлетворению не подлежат, как поданные к ненадлежащему ответчику.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца к ответчику администрации МО «Ленский муниципальный район» о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок исполнения ответчиком решения суда до 01 октября 2024 года.

Вместе с тем, указанный истцом срок суд считает недостаточным для выполнения всего объема необходимых мероприятий и, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, устанавливает срок исполнения решения до 31 декабря 2024 года.

На основании пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с ответчика - администрации МО «Ленский муниципальный район».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Коряжемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН 2901133673) к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (ИНН 2915000962) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» обязанность в срок до 31 декабря 2024 года разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: Архангельская область, Ленский район, п. Гыжег, кадастровый номер: 29:09:030601:211 и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В удовлетворении исковых требований Коряжемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН 2901133673) к обществу с ограниченной ответственностью «Архоблвод» (ИНН 2901284489) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

    Мотивированное решение в окончательной форме составлено 30 ноября 2023 года.

        Председательствующий                                                                              В.Н. Якимов