Решение по делу № 33а-2291/2016 от 31.08.2016

Судья Ханина Л.В.                 Дело №33а-2291/2016

Докладчик Михеев О.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи	Екония Г.К.
судей	Михеева О.С.
Назаркиной И.П.
при секретаре	Яшкиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 сентября 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Удалкиной Т.Ф. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 августа 2016 г.

Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия

установила:

Удалкина Т.Ф. обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка об обжаловании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №16 (Средняя общеобразовательная школа №8).

В обоснование заявления указала, что решением Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка от 11 августа 2016 г. <№> ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №16. Считает, что юридических оснований для отказа в ее регистрации не имелось, поскольку сведения ею были предоставлены в соответствии с федеральным законодательством. Просила решение Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка от 11 августа 2016 г. <№> отменить и обязать ответчика зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты (л.д.3-4).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 августа 2016 г. в удовлетворении административного иска отказано (л.д.60-67).

Удалкина Т.Ф. подала апелляционную жалобу на решение суда, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, приводя доводы о том, что судом не в полном объеме изучены представленные ею документы на предмет соответствия избирательному законодательству Российской Федерации. Указывает, что документы Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка составлены с нарушением требований избирательного законодательства, так в нарушение Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. №16-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Мордовия» она не была извещена о предстоящей проверке подписей в подписном листе, копия итогового протокола о результатах проверки подписных листов и подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка по одномандатному избирательному округу №16 от 11 августа 2016 г. не была передана ей за двое суток до заседания комиссии, как это предусмотрено Законом. Более того, указанное заседание состоялось в день составления итогового протокола, что лишило ее права на устранение допущенных нарушений. Полагает, что проставленная ее рукой дата внесения подписи является основанием для признания недействительной только подписи в подписном листе. Просила признать допущенное нарушение малозначительным (л.д.73-75).

В судебном заседании административный истец Удалкина Т.Ф. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, при этом пояснила, что дату внесения подписи в подписном листе она вносила собственноручно, о времени и месте проверки подписных листов и вынесения итогового протокола о результатах проверки подписных листов и подписей избирателей она извещалась Избирательной комиссией городского поселения Рузаевка по телефону накануне проведения проверки.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии городского поселения Рузаевка Лисенкова Е.Ю. и представитель Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия Болтунов В.В. возразили относительно удовлетворения апелляционной жалобы, в виду законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Умнова Е.В. дала заключение, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с пунктами 1, 1.2 статьи 37 вышеуказанного Закона в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

Согласно пункту 11 статьи 37 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подпись и дата ее внесения в подписной лист вносятся избирателем собственноручно.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 6 статьи 39 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. №16-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия».

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 38 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Согласно подпункту «е» пункта 6.4 вышеназванной статьи на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, являются недействительными подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно.

Необходимость проставления даты подписания подписного листа избирателем собственноручно является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

Неисполнение этого требования влечет отсутствие оснований для регистрации лица в качестве кандидата на выборную должность.

Согласно пункту 7 статьи 38 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 12 статьи 43 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. № 16-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия» предусмотрено, что по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума.

Судом первой инстанции установлено, что при проверке подписного листа Удалкиной Т.Ф. Избирательной комиссией городского поселения Рузаевка визуально было определено, что из представленного последней подписного листа, дата подписей проставлена одним лицом, в связи с этим были привлечены эксперты МВД по Республике Мордовия.

В ходе проведенного почерковедческого исследования, по результатам которого оформлено заключение по проверке подписных листов <№> от 10 августа 2016 г. установлено, что в графе «дата внесения подписи» в строках с 1 по 14 подписного листа кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка Удалкиной Т.Ф. выполнены одним лицом (л.д. 39-40).

Согласно итоговому протоколу рабочей группы о результатах проверки подписных листов в поддержку кандидата Удалкиной Т.Ф. 14 подписей были признаны недостоверными (недействительными) из-за выявления следующих нарушений - дата внесения подписи избирателя выполнена им не собственноручно (л.д. 7, 8, 9, 42, 43).

Избирательной комиссией городского поселения Рузаевка 11 августа 2016 г. вынесено решение <№>, в котором Удалкиной Т.Ф. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Рузаевка четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №16 на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 части 7 статьи 44 Закона Республики Мордовия от 19 февраля 2007 г. № 16-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия» (л.д.10, 41).

Оснований ставить под сомнение квалификацию экспертов у избирательной комиссии не имелось. Кроме того, административный истец Удалкина Т.Ф. подтвердила, что дату внесения подписи в подписном листе, она вносила собственноручно.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего избирательного законодательства, пришел к верному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом Удалкиной Т.Ф. требований, поскольку установил, что предусмотренных Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оснований для отмены оспариваемого решения не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Удалкина Т.Ф. не была извещена о времени и месте проверки подписных листов и вынесения итогового протокола о результатах проверки подписных листов и подписей избирателей, а также о несвоевременном вручении копии итогового протокола, несостоятельны, поскольку в судебном заседании административный истец подтвердила, что накануне проведения проверки она извещалась Избирательной комиссией городского поселения Рузаевка о времени и месте ее проведения по телефону. При этом следует учитывать, что механизм реализации этого права в законе не прописан. Обязанность извещать кандидатов о проведении проверки подписей, включая проведение выборки подписей для проверки, на избирательные комиссии не возложена, а получение кандидатом копии итогового протокола в иные сроки, чем те, которые предусмотрены приведенными нормами, не опровергает вывод избирательной комиссии о действительности или недействительности (недостоверности) подписных листов кандидата.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Удалкиной Т.Ф. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий судья	Г.К. Екония
судьи	О.С. Михеев
И.П. Назаркина