Решение по делу № 33-1561/2021 от 08.02.2021

                                                                                                                        №33-1561/2021

                                                                                                                          №2а-800/2020

         АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    25 марта 2021 года                                                                                      г. Оренбург

              Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

    председательствующего судьи Коваленко А.И.,

    судей областного суда Донцовой Ю.И. и Судак О.Н.,

    при секретаре Солдатовой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлова Анатолия Сергеевича к обществу с ограниченной ответственностью «Русская охота» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на любительскую и спортивную охоту, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Павлова Анатолия Сергеевича на решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 11 декабря 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

    Заслушав доклад судьи Коваленко А.И., пояснения Павлова А.С., просившего об удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия

    у с т а н о в и л а:

Павлов А.С. обратился в суд с иском к ООО "Русская охота" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выдать разрешение на любительскую и спортивную охоту, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указано, что (дата) истец обратился в ООО "Русская охота" с заявлением о выдаче разрешения на осуществление любительской охоты на зайца с (дата) по (дата) и на лисицу, корсака с (дата) по (дата). Однако, (дата) Павлов А.С. получил письменный отказ в выдаче разрешения и путевок на право охоты на лису и зайца. В своем отказе ответчик ссылался, на то, что при выдаче разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов, либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 17.7 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России от (дата) №). Павлов А.С. считает, что данный отказ является необоснованным и не имеет юридического обоснования. В результате необоснованного отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путевки-договора на право охоты нарушены права истца на добычу охотничьих ресурсов и на осуществление любительской охоты, гарантированные статьями 8, 14 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов". Незаконными действиями истцу причинен моральный вред, который он оценивает в 20000 рублей. Истец просил суд признать бездействие ООО «Русская охота», выразившееся в невыдаче надлежащим образом оформленного разрешения на добычу охотничьих ресурсов, незаконным; обязать ООО «Русская охота» выдать разрешение на любительскую и спортивную охоту на добычу пушных животных (лиса, заяц) в закрепленном охотхозяйстве; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

Павлов А.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ООО «Русская охота» Сытник Ю.А. с требованиями Павлова А.С. не согласился.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, представитель Управления охотничьего хозяйства министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, главный охотовед Саракташского района Оренбургской области Нечаев В.И. в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 11 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Павлов А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым возложить обязанность на ООО «Русская охота» выдать Павлову А.С. путевку и разрешение на право добычи пушных животных по срокам охоты до (дата), взыскать компенсацию морального вреда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частями 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических и юридических лиц с момента выдачи разрешения на добычу.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 года №209-ФЗ любительская и спортивная охота осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях. Любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона (охотнику - физическому лицу, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранному гражданину, временно пребывающему в Российской Федерации и заключившему договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства). Любительская и спортивная охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ч. ч. 1 и 2 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании части 7 статьи 31 Федерального закона № 209-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 декабря 2017 года № 646 утверждены Методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов распределяются между физическими лицами в пределах квот добычи охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, норм пропускной способности, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий (пункт 2 Методических рекомендаций №).

Указом Губернатора Оренбургской области от 31 июля 2013 года №762-ук «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Оренбургской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» установлены виды и параметры разрешенной охоты в охотничьих угодьях на территории Оренбургской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. Данным Указом запрещена любительская и спортивная охота на территории Оренбургской области на зайца - в периоды с 15 сентября по третью пятницу октября и с 1 февраля по 28 (29) февраля во всех охотничьих угодьях.

В соответствии с распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 03.07.2014 года №142-р (ред. от 30.08.2016) "О нормах допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и нормах пропускной способности в охотничьих угодьях Оренбургской области" (вместе с "Нормами допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не утверждается лимит добычи", "Нормами пропускной способности в общедоступных охотничьих угодьях"), норма добычи (суточная, за сезон охоты, предельно допустимая) зайца (русак, беляк), лисицы обыкновенной, корсака, не утверждаются.

Нормы пропускной способности в закрепленных за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотничьих угодьях, у которых право пользования животным миром возникло на основании охотхозяйственных соглашений или долгосрочных лицензий, определяются согласно проведенным внутрихозяйственным охотустройствам.

Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержден Приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года №379, которым установлено, что выдача разрешений физическому лицу, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, в закрепленных охотничьих угодьях, осуществляется охотпользователем. Для получения разрешения физическое лицо представляет указанным в пункте 3 настоящего Порядка охотпользователю, в уполномоченный орган либо природоохранное учреждение заявление и документы, предусмотренные порядком подачи заявок и заявлений.

Согласно Порядку подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденному Приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года № 379 физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, для получения разрешения представляет заявление соответствующему охотпользователю. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер. Пунктом 11 установлено, что заявление подписывается заявителем и подается охотпользователю лично либо его уполномоченным представителем; по почте заказным письмом с уведомлением и описанием вложения; в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при заполнении заявлений на портале государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах уполномоченного органа, охотпользователя или природоохранного учреждения, а также с использованием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

На основании п. 13 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, при личном представлении заявителем заявления охотпользователь, природоохранное учреждение в течение 1-го рабочего дня, а при получении заявления по почте либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствие требованиям порядка подачи заявок и заявлений; оформляет разрешение путем заполнения бланка разрешения с использованием штампов, печатей, машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении; направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в случае, если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п.17.7).

Из материалов дела следует, что (дата) ООО "Русская охота" (охотпользователь) и Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области заключили охотхозяйственное соглашение №, по которому одна сторона - охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в границах муниципального образования Саракташский район согласно соглашению. Срок действия соглашения - 49 лет.

(дата) ООО "Русская охота" (охотпользователь) и Министерство лесного и охотничьего хозяйства оренбургской области (Министерство) заключили охотхозяйственное соглашение №, по которому одна сторона - охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно соглашению. Срок действия соглашения - 49 лет.

Указом губернатора Оренбургской области от 18 января 2016 года № 8-ук утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Оренбургской области, согласно которой территория Оренбургской области составляет 12370196 гектаров, из них 11981544 гектара отнесены к среде обитания охотничьих ресурсов. Из общей площади территории Оренбургской области выделены: 1) территории, отведенные для целей использования охотничьих ресурсов - 12260521 гектар, из которых 11981544 гектара являются средой обитания охотничьих ресурсов, 278977 гектаров - непригодны для ведения охотничьего хозяйства (к ним относятся территории, занятые населенными пунктами, промышленными комплексами, рудеральные территории (свалки, кладбища и др.); 2) территории, исключенные из охотпользования, - 109675 гектаров (особо охраняемые природные территории). Территории, отведенные для целей охотничьего хозяйства, в пределах особо охраняемых природных территорий отсутствуют (таблица 15).

Общая площадь территории ООО «Русская охота» участки 1,2 составляет 15664 га, площадь среды обитания 14384 га.

Согласно Проекту внутрихозяйственного устройства охотничьего хозяйства ООО "Русская охота" в Саракташском районе участок №, утвержденного *** О.М. (дата), расчет территориальной пропускной способности хозяйства при охоте на зайца в пределах 9 охотников: заяц с собакой 2 охотника, заяц с троплением 1 охотник, заяц загоном (лисица) 6 охотников (таблица 4.6.1).

Согласно схеме использования и охраны охотничьих угодий охотничьего хозяйства ООО "Русская охота" Оренбургская (адрес), утвержденной *** Д.Н. (дата) участок №, дневная и сезонная территориальная пропускная способность охотничьего хозяйства зайца, лисицы - 12 (таблица 12.3).

Судом установлено, что Павлов А.С. является охотником, имеет охотничий билет серии 56 №, выданный Министерством лесного и охотничьего Оренбургской области (дата).

(дата) Павлов А.С. обратился в ООО «Русская охота» с заявлением о предоставлении права любительской и спортивной охоты на зайца русака с (дата) по (дата), лисицу-корсак с (дата) по (дата). Место охоты ООО «Русская охота» участки 1,2.

Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № подтверждается, что данное заявление получено ответчиком (дата).

(дата) ООО «Русская охота» отказало Павлову А.С. в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, по причине превышения установленного лимита (квоты) добычи охотничьих ресурсов (п.17.7 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от (дата) №).

Суд указал, что разрешения на добычу пушных животных ООО «Русская охота» выданы в период с 08 октября по (дата) в количестве 12 штук, из которых 9 на участки №и №; и дополнительно 3 путевки на участок №.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходил из того, что поскольку ко времени подачи заявления Павловым А.С. было уже подано 12 заявлений - максимально возможное количество разрешений, то отказ в выдаче разрешения правомерно обоснован превышением квот, установленной нормативно-правовым актом.

При этом, учитывая отсутствие оснований для удовлетворения заявления Павлова А.С. о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и в связи с тем, что выдача разрешения приведет к превышению установленных лимитов (квот) добычи охотничьих ресурсов, суд пришел к выводу о том, что направление ответа заявителю позднее установленного срока правого значения не имеет, прав Павлова А.С. не нарушает.

Судебная коллегия полагает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения заявителю, соответствует нормам действующего законодательства.

Вместе с тем, вывод суда о том, что направление ответа заявителю с нарушением установленного законом срока не имеет правого значения, - является ошибочным.

Согласно выписке и ЕГРЮЛ ООО "Русская охота" осуществляет такой вид деятельности как охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях.

Поскольку видом деятельности ООО "Русская охота" является оказание услуг в области охоты, на возникшее между сторонами правоотношения, связанные с оказанием услуг в сфере охоты, распространяется действие Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1РФ моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения прав потребителя, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

В соответствии с пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

В силу ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В соответствии со ст. ст. 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из материалов дела, отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов Павлову А.С. направлен с нарушением срока, предусмотренного п. 13 Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России от (дата) №, в связи с чем права истца на получение мотивированного ответа в установленный срок нарушены и имеются основания для взыскания в его пользу компенсации морального вреда.

Кроме того, решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 04 марта 2020 года признаны состоятельными и подлежащими удовлетворению требования Павлова А.С. о признании незаконным отказа ООО "Русская охота" в выдаче разрешения на добычу пушных животных на право охоты в ООО "Русская охота" в период с (дата) по (дата), с (дата) по (дата). В решении указано, что у Павлова А.С. появляется право на компенсацию морального вреда.

При подаче рассматриваемого в настоящее время иска Павлов А.С. просил взыскать компенсацию за причиненный моральный вред в течении последних четырех лет (т.1 л.д.8).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия с учетом принципа разумности и справедливости, считает возможным установить размер денежной компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика в пользу истца, в сумме 2000 рублей. Полагает, что указанная сумма является разумной и соответствует характеру причиненных ему нравственных страданий.

Исходя из того, что установленным фактом направления ответа с нарушением срока нарушены права потребителя, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца штрафа, предусмотренного пунктом 6 статьи 13 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" независимо от того, заявлялось ли такое требование суду.

Согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 года № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" при удовлетворении судом требований потребителя в связи с нарушением его прав, установленных Законом о защите прав потребителей, которые не были удовлетворены в добровольном порядке изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), суд взыскивает с ответчика в пользу потребителя штраф независимо от того, заявлялось ли такое требование суду (пункт 6 статьи 13 Закона).

Положениями п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" предусмотрено, что при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с исполнителя за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Исходя из того, что факт нарушения прав потребителя установлен, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании штрафа с ответчика в пользу Павлова А.С. в размере 1000 рублей (2000:50%).

С учетом ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

    о п р е д е л и л а:

решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 11 декабря 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

Вынести в этой части новое решение, которым исковые требования Павлова Анатолия Сергеевича к обществу с ограниченной ответственностью «Русская охота» удовлетворить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Русская охота» в пользу Павлова Анатолия Сергеевича компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей, штраф в размере 1000 рублей, возврат государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 11 декабря 2020 года оставить без изменения.

        Председательствующий

        Судьи