Решение от 12.07.2017 по делу № 33а-1593/2017 от 15.06.2017

Судья	Семенова Т.В.	Дело № 33а - 1593

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« «12» июля 2017г.

г. Кострома

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Болонкиной И.В. и Ворониной М.В.,

при секретаре Удаловой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Савинова Николая Власьевича на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 10 февраля 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Савинова Николая Власьевича к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании недействительным предписания № 09-20 от 12 сентября 2016 года об устранении выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда.

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Савинова Н.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Савинов Н.В. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что 12 сентября 2016 года консультантом отдела контроля исполнения требований к порядку использования и изменению статуса помещений МКД, определению состава общего имущества МКД Государственной жилищной инспекции Костромской области Вагиной М.А. по результатам проверки принадлежащего ему жилого помещения по адресу: г. Кострома, ул. Энгельса, д. 34Б вынесено предписание № 09-20 по устранению выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг. Ему предписано в срок до 24 октября 2016 года прекратить использование не по назначению жилых помещений дома № 34Б по ул. Энгельса г. Костромы в соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса РФ, п. 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ № 25 от 21.01.2006 года.

Считая предписание незаконным и необоснованным, Савинов Н.В. указал, что он является индивидуальным предпринимателем, жилое помещение используется им в предпринимательской деятельности по заявленным видам деятельности в качестве хостела. Оспариваемое предписание выдано на основании акта проверки от 12 сентября 2016 года, в котором отсутствуют сведения о нарушении законодательства. В самом предписании указано на нарушение положений ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 25 от 21.01.2006 года, ввиду отсутствия документов по переводу жилого помещения в нежилое. Вывод, изложенный в предписании, не соответствует действующему жилищному законодательству, которым допускается использование жилого помещения в предпринимательских целях проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан. Действующие ГОСТы не содержат требований по статусу помещения (жилое или нежилое). Действующие нормативные правовые акты не содержат требований об обязательности перевода жилого помещения в нежилое при организации хостела. Акт проверки и оспариваемое предписание не содержат сведений о нарушении им при осуществлении предпринимательской деятельности прав и законных интересов других граждан.

В дополнениях к административному иску Савинов Н.В. указал, что при проведении проверки допущены существенные нарушения, в том числе, не получено согласие собственника жилого помещения на его обследование, не направлено уведомление о проведении проверки собственнику, административный истец не привлечен к проверке и не ознакомлен с приказом о назначении выездной проверки. Нарушен порядок оформления результатов проверки. Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене. В рассматриваемом случае к грубым нарушениям при проведении проверки относится нарушение срока уведомления о проведении проверки, непредставление акта проверки, отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

Судом по делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Савинов Н.В. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и прекратить производство по делу. Указывает, что суд необоснованно применил положения недействующего ГОСТа Р51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования.», в котором указано, что хостелы - это предприятия. В действующем с 01.01.2016 года ГОСТе Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования.» исключена непоследовательность и двойственность формулировок предыдущего ГОСТа, термин предприятие отсутствует, при этом дано определение хостелу (экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания), хостельеру (индивидуальный предприниматель или физическое лицо, оказывающие услуги хостелов на собственной и арендованной территории). Действующий ГОСТ не содержит никаких требований по статусу помещения (жилое или нежилое) и каких-либо требований, которые он нарушил. Ссылаясь на определение Верховного суда Российской Федерации № АКПИ 15-1535 от 03 марта 2016 года, указывает, что действующее законодательство не содержит императивных норм, запрещающих размещение хостелов в жилых многоквартирных домах. Однако суд первой инстанции делает противоположный вывод о том, что размещение хостела возможно исключительно в нежилых помещениях. Считает вывод суда о том, что размещение хостела в жилом помещении, не переведенном в нежилой фонд, нарушает нормы противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, необоснованным, поскольку противопожарная и санитарно-эпидемиологическая безопасность не могли быть проверены административным ответчиком в силу отсутствия соответствующих полномочий. Считает необоснованным вывод суда о нарушении им прав кого-либо, в том числе соседей. Фактов, подтверждающих нарушение покоя и тишины в вечернее время суток, не зафиксировано. Вопреки выводу суда он никогда не подтверждал использование придомовой территории для стоянки транспортных средств постояльцами хостела, так как размещение транспортных средств постояльцами хостела на общедомовой территории невозможно. Административный ответчик в судебном заседании подтвердил, что не проверял соблюдение ГОСТа Р 56184-2014, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм, а также соблюдение им прав и законных интересов других граждан. Полагает, что суд не дал оценки многочисленным и грубым нарушениям, изложенным в дополнении к административному иску, которые были допущены при проведении проверки. Само по себе наличие указанных в дополнении к административному иску нарушений является достаточным основанием для признания предписания не соответствующим законодательству. Не соответствует действительности вывод суда о том, что он не заявлял о нарушении прав при проведении проверки. Считает, что вопрос пропуска срока подачи административного иска судом не рассматривался, несмотря на то, что административный ответчик ссылался на данное обстоятельство в своем отзыве, а он изложил свои обоснования отсутствия пропуска срока для обращения в суд в возражениях на данный отзыв. Сам факт рассмотрения судом спора по существу противоречит выводу, изложенному в решении о пропуске им срока для обращения в суд, что является основанием для отказа в удовлетворении требований. Полагает, что административный ответчик не представил доказательств соответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и не привел обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

В возражениях о░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 6 ░░. 226 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░          ░. 1 ░░. 308 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 221 ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 37 ░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 47 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 38-20, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 2324 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 1/4 ░░░░ ░░░░ № 34░ ░░ ░░. ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1 ░░░░ № 34░ ░░ ░░. ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ № 34░ ░░ ░░. ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░. 4 ░. 1 ░░. 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░. 3 ░░. 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ № 34░ ░░ ░░. ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:-

░░░░░:-