Решение от 21.11.2023 по делу № 2-1-1062/2023 от 24.08.2023

УИД № 57RS0014-01-2023-001127-95

Дело № 2-1-1062/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Хуцишвили Л.Н., представителя третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности Фоминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мценской межрайонной прокуратуры, действующей в интересах Поздняковой Екатерины Александровны, к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Мценская центральная районная больница» о признании права на специальную выплату,

установил:

Мценская межрайонная прокуратура, действующая в интересах Поздняковой Е.А., обратилась в суд с иском к БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница» о признании права на специальную выплату.

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению Поздняковой Е.А. Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ее прав на получение медицинскими работниками дополнительных социальных гарантий, по результатам которой выявлены нарушения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата ряду категорий медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в частности, специалистам со средним медицинским образованием центральных районных больниц (п. «д» ч. 2 Постановления). Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 также утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. В силу п. 3 и п. 4 указанных Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Позднякова Е.А. осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры отделения профилактики поликлиники БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница». Данное учреждение здравоохранения является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Орловской области и участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Таким образом, Позднякова Е.А. относится к категории медицинских работников, указанных в п. «д» ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, и имеет право на получение мер государственной социальной поддержки медицинских работников в виде ежемесячной социальной выплаты. В нарушение требований действующего законодательства Позднякова Е.А. не включена БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница» в реестр медицинских работников, направляемый для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

По указанным основаниям, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать за Поздняковой Е.А. право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную п. «д» ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», а также просит обязать БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница» включить Позднякову Е.А. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной социальной выплаты со дня возникновения права на ее назначение - с 1 января 2023 г. и ежемесячно, не позднее десятого рабочего дня после окончания отчетного месяца, направлять в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Старший помощник Мценского межрайонного прокурора Хуцишвили Л.Н. поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Истец Позднякова Е.А., представитель ответчика БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности Фомина Е.В. при разрешении спора полагалась на усмотрение суда. По существу заявленных требований пояснила, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568. В частности, должности медицинских работников, претендующих на получение специальной социальной выплаты, должны соответствовать должностям, которые определены в номенклатуре должностей, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н. Таким образом, работодателю (медицинской организации) делегированы полномочия по установлению права медицинского работника на данную выплату. Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования осуществляет специальную социальную выплату медицинскому работнику в размере, указанном в представленном медицинской организацией реестре, при этом ответственность за предоставление недостоверных сведений, влияющих на получение работником специальной социальной выплаты, несет медицинская организация.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 129, ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работника представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также включает в себя компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Права и обязанности медицинских работников регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В ст. 72 данного Федерального закона закреплено право медицинских работников на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 ряду категорий медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата.

К лицам, имеющим право на получение предусмотренной законом специальной социальной выплаты, относятся специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (п. «д» ч. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568).

Максимальный месячный размер специальной социальной выплаты специалисту со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (за исключением специалистов, указанных в п. «е» и п. «ж» ч. 2 постановления) составляет 8000 рублей (п. «д» ч. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568).

Указанная специальная социальная выплата медицинским работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (п. «а» ч. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568).

Согласно п. 2, п. 3, п. 4, п. 8, п. 10 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., соответствующие критериям, установленным ч. 2 данного постановления.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

В п. 4 указанных разъяснений отражено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в п. «д» ч. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Из материалов дела следует, что Позднякова Е.А. приказом главного врача БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница» от 1 августа 2022 № переведена на должность медицинской сестры отделения медицинской профилактики.

Согласно диплому № БПОУ Орловской области «Орловский базовый медицинский колледж» решением Государственной экзаменационной комиссии от 21 июня 2022 г. Поздняковой Е.А. присвоена квалификация медицинская сестра по специальности сестринское дело.

В протоколе заседания аккредитационной подкомиссии по итогам проведения аккредитации специалистов содержатся данные, подтверждающие факт прохождения Поздняковой Е.А. аккредитации специалиста в области медицинской деятельности по специальности сестринское дело.

На основании п. 3 разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения России от 10 марта 2023 г. № 99н, должности медицинских работников, претендующих на получение специальной социальной выплаты, должны соответствовать должностям, которые определены в номенклатуре должностей, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

В Номенклатуре должностей медицинских работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н, поименована должность медицинской сестры, которая относится к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием.

Данный приказ с 1 сентября 2023 г. утратил силу в связи с изданием приказа Министерства здравоохранения России от 2 мая 2023 г. № 205н.

Вместе с тем, в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, содержится аналогичная информация.

Как следует из устава БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг и исполнения государственных функций. К предмету и целями деятельности учреждения отнесено осуществление квалифицированной медицинской помощи населению в соответствии со стандартами диагностики и лечения.

Исходя из содержания штатного расписания, утвержденного главным врачом учреждения здравоохранения, отделение медицинской профилактики входит в состав БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница», и в данном структурном подразделении предусмотрена должность медицинской сестры.

В Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2023 г., плановый период 2024 г. и 2025 г. содержится перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий, в том числе, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования. В данном перечне под № 42 указано БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница» (код медицинской организации по реестру 579170).

13 января 2023 г. между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Орловской области, страховой медицинской организацией АО «СОГАЗ-Мед», страховой медицинской организацией ООО «РЕСО-Мед», с одной стороны, и БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница», с другой стороны, в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» заключен договор на оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. В приложении № 1 к данному договору определены объемы предоставления медицинской помощи.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница», структурным подразделением которой является отделение медицинской профилактики, входит в государственную систему здравоохранения Орловской области и участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В свою очередь должность медицинской сестры, на которую принята Позднякова Е.А., предусмотрена Номенклатурой должностей медицинских работников и отнесена к должности специалистов со средним медицинским образованием.

По информации главного врача БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница» Позднякова Е.А. не включена реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Данные нарушения выявлены Мценской межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки соблюдения требований действующего законодательства, предусматривающего право медицинского работника на получение дополнительных социальных гарантий.

С целью устранения указанных нарушений в адрес руководства БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница» вынесено представление. Поскольку представление оставлено без удовлетворения, это послужило основанием для обращения Мценской межрайонной прокуратуры в суд с настоящим иском.

Как указывалось выше, п. «д» ч. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата установлена для специалистов центральных районных больниц, участвующих в реализации программы обязательного медицинского страхования, имеющих среднее медицинское образование. Каких-либо дополнительных условий для получения указанной выплаты в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 и разъяснениях, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения России от 10 марта 2023 г. № 99н, не содержится.

Так как Позднякова Е.А. относится к категории медицинских работников, указанных в п. «д» ч. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, у нее возникло право на получение мер дополнительной социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, исковые требования Мценской межрайонной прокуратуры, действующей в интересах Поздняковой Е.А., к БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница» о признании права на специальную выплату, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. «░» ░. 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2022 ░. № 2568 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. «░» ░. 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2022 ░. № 2568 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░ 2023 ░., ░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░ 2023 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░