Решение по делу № 33-237/2013 от 15.01.2013

Судья Гольман С.В. Дело № 33-237

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2013 года город Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего Пожиловой В.А.,

судей судебной коллегии Лазаревой И.В., Щегловой Е.С.,

при секретаре Багровой Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пожиловой В.А.

дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Кинешма на решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 16 ноября 2012 года по иску А.Н. к Администрации городского округа Кинешма о признании недействительным постановления Администрации городского округа Кинешма в части снятия с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и о защите права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛА:

А.Н. обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к Администрации городского округа Кинешма, просит признать недействительным пункт 3.8 Постановления Администрации городского округа Кинешма от 28 сентября 2012 года № 2181п, обязать Администрацию городского округа Кинешма восстановить его в общей очереди на улучшение жилищных условий и в очереди участников Великой Отечественной войны.

Требования обоснованы тем, что А.Н. является ветераном-участником Великой Отечественной войны. Постановлением Администрации городского округа Кинешма № 1880п от 19 января 2011 года признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку его квартира ХХХ межведомственной комиссией признана непригодной для проживания. 04 октября 2012 года по почте он получил Постановление Администрации городского округа Кинешма № 2181п от 28 сентября 2012 года «Об утверждении списков предприятий и организаций на предоставление и закрепление жилых помещений, о предоставлении и закреплении жилых помещений, изменение стороны в договоре найма», в пункте 3.8 которого указано о снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, его (А.Н.) из общей очереди № 631, очереди участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц № 10, согласно пункту 6 части 1 статьи 19 Закона Ивановской области от 17 мая 2006 года № 50-03 на основании предоставленной справки отдела военного комиссариата Ивановской области по городу Кинешма и Кинешемскому району от 15 апреля 2011 года № 226, не дающей ему оснований для обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку его жилое помещение признано непригодным для проживания. Кроме того, он имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, в соответствии с которым ему должны быть предоставлены меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 14 и 15 Федерального закона РФ «О ветеранах», в том числе на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём (статья 3.2 закона).

А.Н. просил суд восстановить его в очереди со дня принятия оспариваемого постановления Администрации городского округа Кинешма.

Решением суда от 16 ноября 2012 года исковые требования А.Н. удовлетворены.

Пункт 3 Постановления Администрации городского округа Кинешма № 2181п от 28 сентября 2012 года «Об утверждении списков предприятий и организаций на предоставление и закрепление жилых помещений, о предоставлении и закреплении жилых помещений, изменение стороны в договоре найма» в части снятия А.Н.с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, из общей очереди и очереди участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц - признан недействительным.

Администрация городского округа Кинешма обязана восстановить А.Н. в общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и очереди участников ВОВ и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилых помещениях, с 28 сентября 2012 года.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа Кинешма в апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований А.Н. отказать.

В суд апелляционной инстанции явился представитель А.Н. по доверенности Кайнов Н.С., другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении дела не заявили.

Департамент социальной защиты населения Ивановской области представил письменный отзыв на жалобу.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принял решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав возражения на жалобу представителя А.Н., действующего на основании доверенности Кайнова Н.С., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона N 5 ФЗ "О ветеранах", ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Меры социальной поддержки участников и инвалидов Великой Отечественной войны (в том числе в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий), а также форма и порядок их предоставления предусмотрены ст. 15, 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Постановлением Правительства Ивановской области от 24 октября 2006 года № 174-п утверждены «Правила предоставления жилья за счёт средств федерального бюджета нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения».

Согласно п. 1, пп. 1 п. 2 указанных правил ветераны Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона РФ «О ветеранах» обладают правом на предоставление жилого помещения в целях реализации меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьёй 15 Федерального закона РФ «О ветеранах».

При этом, в силу п. 4 данных Правил, жилое помещение предоставляется указанным гражданам - получателям жилья, только признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно пп. «б» п. 2 ч. 1 статьи 13 Закона Ивановской области от 17 мая 2006 года № 50-ОЗ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным данным Законом и относящиеся к категориям, определенным Федеральным законом «О ветеранах», участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, А.Н. признан участником Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктом «е» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона РФ «О ветеранах», имеет удостоверение ветерана- участника Великой Отечественной войны серии ВВ № 3740618.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ХХХ, в котором проживает А.Н., на основании акта обследования помещения межведомственной комиссии от 21 июля 2011 года признано не соответствующим установленным требованиям, предъявленным к жилому помещению, и не пригодным для проживания. Таким образом, А.Н. является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

А.Н. с целью признания в качестве нуждающегося в жилом помещении 27 июля 2011 года обратился в Администрацию городского округа Кинешма с заявлением о признании его, участника Великой Отечественной войны, одного, проживающего в жилом помещении, не пригодном для проживания, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с требованиями ст. 17 Закона Ивановской области от 17 мая 2006 года № 50-ОЗ к заявлению были приложены все необходимые документы.

Согласно Постановления администрации городского округа Кинёшма от 19 августа 2011 года № 1880п «Об утверждении списков предприятий и организаций на предоставление и закрепление жилых помещений, о предоставлении и закреплении жилых помещений, изменение стороны договора найма», по результатам рассмотрения предложения жилищной комиссии и протокола № 7 от 19 августа 2011 года А.Н. принят на учёт в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона Ивановской области от 17 мая 2006 года № 50-ОЗ, п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Однако впоследствии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий был снят, и как установлено судом, незаконно.

Основанием для принятия Постановления от 28 сентября 2012 года №2181п, которым А.Н. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, послужило письмо Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 20 сентября 2012 года № 15-17, в соответствии с которым Департамент, руководствуясь разъяснениями Министерства регионального развития Российской Федерации, полагал, что А.Н., проходивший службу в Советской Армии в составе воинской части № 3237 действующей армии на Западной Украине с июня по июль 1950 года, не относится к категории лиц, участников Великой Отечественной войны, находившихся в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года, которые могут быть обеспечены жильём за счёт средств федерального бюджета.

Удовлетворяя требования истца и признавая недействительным п. 3 Постановления Администрации г.о. Кинешма от 28 сентября 2012 года №2181п в части снятия А.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, из общей очереди и очереди участников ВОВ и приравненных к ним лиц, суд правомерно исходил из того, что А.Н. на момент снятия с учета не утратил своего права на получение социальной поддержки - обеспечение жильем из средств федерального бюджета, являясь ветераном - участником Великой Отечественной войны.

В подтверждение факта не только службы А.Н. в 1950 году в составе войсковой части № 3237 действующей армии на Западной Украине, но и его непосредственного участия в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Западной Украины с июня 1950 года по январь 1951 года, представитель А.Н. Кайнов Н.С. представил архивную справку, выданную 20.11.2012 года № 4/А/Т-7343 Центральным архивом внутренних войск МВД России, что и явилось основанием для выдачи А.Н. удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны в соответствии с п.п.»е» п.1 ст.1 Федерального закона «О ветеранах», и в силу ст.23.2 названного закона является основанием для предоставления ему мер социальной поддержки, в том числе обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.1 ст.327-1 ГПК РФ представленное в суд апелляционной инстанции дополнительное доказательство принято судом как допустимое и относимое к делу. При этом судебная коллегия учитывает, что истец не мог представить указанное доказательство в суд первой инстанции по независящим от него причинам: запрос в Центральный архив внутренних войск МВД России был направлен 12.10.2012 года до принятия судом первой инстанции решения, однако архивная справка выдана только 20.11.2012 года.

В тоже время судебная коллегия находит, что исследованные судом первой инстанции доказательства, объективная оценка которым дана в решении, явились достаточными для принятия судом законного и обоснованного решения.

Судебная коллегия не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы со ссылкой на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года N 10496-СК/07, согласно которому жильём за счёт средств федерального бюджета могут быть обеспечены только участники Великой Отечественной войны, находившиеся в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года, поскольку разъяснения данные в этом письме, противоречат выше названным нормам действующего законодательства и, кроме того, не являются нормативным правовым актом, поэтому не подлежат применению судом в силу статьи 11 ГПК РФ.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные А.Н. требования, суд первой инстанции полно и правильно определил и установил юридически значимые для дела обстоятельства на основании объективно исследованных в судебном заседании доказательств, представленных сторонами; сделал в решении выводы, соответствующие установленным обстоятельствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что по доводам апелляционной жалобы оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 16 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Кинешма - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи