Решение от 18.04.2017 по делу № 2а-2774/2017 от 22.12.2016

Дело № 2а-2774/17

                                                       Р Е Ш Е Н И Е

                                         Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года                                                           Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи И.Н. Белоноговой,

при секретаре Здоровец И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Л. В. к Администрации Невского района о признании незаконным отказа во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, обязании включить в указанный список, предоставить в порядке очередности, согласно указанному списку, жилое помещение по договору социального найма,

                                                  У С Т А Н О В И Л:

Волкова Л.В. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она проживает в УСО «Психоневрологический диспансер №», ранее имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, является инвалидом второй группы, находится на полном государственном обеспечении, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилой площади, прошла курс реабилитации, решением врачебной комиссии ей разрешено самостоятельное проживание. Волкова Л.В. обратилась с заявлением в администрацию Невского района о включении ее в список детей-сирот по внеочередному получению специализированных жилых помещений и предоставлении в порядке очередности, согласно списку, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии с п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В предоставлении жилого помещения ей было отказано со ссылкой на превышение 23-летнего возраста. Полагая данный отказ незаконным, просит признать незаконным решение администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе ей во включении ее в список детей-сирот по внеочередному получению специализированных жилых помещений, а также обязать администрацию Невского района включить ее в список детей-сирот по внеочередному получению специализированных жилых помещений, предоставить в порядке очередности, согласно списку, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Волкова Л.В. в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Невского района в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, пояснила, что Волкова Л.В. не подпадает под действие закона, так как ей на момент обращения исполнилось более 23 лет. На момент принятия Волковой Л.В. на жилищный учет она в силу возраста не относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа до достижении ими возраста 23 лет.

Заинтересованное лицо – представитель УСО «Психоневрологический диспансер №»Болячевец Г.П. в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что Волкова Л.В. проходила индивидуальную реабилитационную программу, из учреждения социального обслуживания не выпускалась, необходимость в обеспечении жилым помещением в тот период, то есть до исполнения Волковой Л.В. 23 лет, отсутствовала и возникла только после завершения курса реабилитации и принятия решения о возможности ее самостоятельного проживания.

Заинтересованное лицо Жилищный комитет Санкт-Петербурга о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Явка заинтересованного лица в судебное заседание обязательной не признана, сведений о причинах неявки указанными лицами не представлено, соответственно, суд на основании пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ /далее – КАС РФ/ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав в судебном заседании доводы и возражения сторон, суд оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в совокупности с объяснениями сторон, пришел к выводу, об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, согласно свидетельства о рождении серии XXII-АК № Волкова Л.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в Ленинграде /л.д.14/.

Решением Выборгского районного народного суда гор. Ленинграда от 14.03.1977 родители административного истца Волкова И.В. и Волков В.Н. лишены родительских прав в отношении Волковой Л.В.

Согласно справкам Волкова Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 1978 находилась в специализированном психоневрологическом доме ребенка №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно путевке № от ДД.ММ.ГГГГ отдела социального обеспечения была направлена и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, <адрес>, дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии №. В период с 1975 по 1979 являлась воспитанницей детского <адрес> Санкт-Петербурга.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в УСО «Психоневрологический диспансер №» на стационарной форме постоянного проживания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Как следует из справки серии МСЭ-2006 № Волкова Л.В. является инвалидом с детства второй группы бессрочно /л.д. 7/.

Согласно выписке из протокола заседания расширенной врачебной комиссии врачей-психиатров УСО «Психоневрологический диспансер №» и ПНД № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию психического здоровья Волкова Л.В., 1975 года рождения, инвалид 2 группы, может проживать самостоятельно в отдельной квартире специализированного жилого фонда.

Часть 2 ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.     Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В 2016 году Волкова Л.В. обращалась к администрации Невского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Согласно ответу администрации Невского района ей было отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с тем, что она поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях после достижения им 23-летнего возраста, а именно в возрасте 38 лет, следовательно к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она не относится.

Вместе с тем, суд учитывает, что Волкова Л.В. не могла быть обеспечена жилым помещением по указанному основанию ранее принятия решения о возможности самостоятельного проживания, которое было принято комиссией врачей УСО «Психоневрологический диспансер №» и ПНД № только в мае 2016 года.

Судом установлено, что до достижения Волковой Л.В. возраста 23 лет такое решение не принималось, Волкова Л.В. проходила индивидуальную реабилитационную программу, из учреждения социального обслуживания не выпускалась, необходимость в обеспечении жилым помещением в тот период, то есть до исполнения 23 лет, отсутствовала и возникла только после завершения курса реабилитации и принятия решения о возможности ее самостоятельного проживания.

То, что Волкова Л.В. была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях после достижения возраста 23 лет, а именно в 41 год /с учетом льготы «инвалид с детства 2 группы», не может являться обстоятельством, препятствующим обеспечению ее как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, так как по независящим от нее причинам она не была своевременно поставлена на соответствующий учет, возможность Волковой Л.В. проживать самостоятельно была установлена после указанного возраста.

Суд считает, что несвоевременная постановка Волковой Л.В. на учет нуждающейся в жилом помещении вызвана уважительными причинами, состоянием здоровья, поскольку она является инвалидом с детства, имеет с детства заболевания, которые объективно не позволяли ей встать на учет нуждающихся в жилом помещении до завершения программы реабилитации.

Оценивая данные обстоятельства на основании приведенных выше правовых положений, принимая во внимание, что Волкова Л.В. до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, является инвалидом с детства, с 2016 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, с детства и по настоящее время постоянно проживает в социальных учреждениях, с 2012 года постоянно проживает в УСО «Психоневрологический диспансер №», другого жилого помещения для проживания не имеет, суд полагает, что административным ответчиком необоснованно было отказано Волковой Л.В. в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, решение администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе Волковой Л.В. во включении ее в список детей-сирот по внеочередному получению специализированных жилых помещений, не основано на нормах действующего законодательства, является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований в полном объеме.

Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, при отсутствии убедительных возражений со стороны административного ответчика, в отсутствие достаточных и убедительных доказательств, с необходимой полнотой объективно свидетельствующих о необоснованности административных исковых требований в полном объёме, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, полагает необходимым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░-░░░░░░░░░, <░░░░░> ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №», ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░

26.04.2017