Решение по делу № 2а-498/2019 от 13.02.2019

К делу № 2а-498/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 РіРѕРґР°                            Рі. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего     Голубицкого Рђ.Р‘.,

при секретаре Гулай О.М.,

с участием: помощника прокурора Тимашевского района – Ивашковой П.М.,

представителя административного ответчика – администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района – Харланова Д.И.,

рассмотрев РІ открытом судебном заседании административное дело РїРѕ административному РёСЃРєСѓ РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Тимашевского района, действующего РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, муниципального образования Медведовское сельское поселение Тимашевского района Рє администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района Рѕ признании незаконным бездействия Рё обязании устранить нарушения,    

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Медведовское сельское поселение Тимашевского района обратился в суд с административным иском к администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, указав, что прокуратурой Тимашевского района во исполнение указания прокурора края от 16.11.2010 проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности, в ходе которой установлено, что на территории Тимашевского района имеются невостребованные земельные участки сельскохозяйственного назначения, площадью свыше 3449 га., в том числе, на территории Медведовского сельского поселения площадью свыше 100 га.: земельный участок, с кадастровым номером <№> расположенный в границах СПК колхоз «Россия» и земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный в границах ЗАО «Нива». При этом, административным ответчиком не в полной мере реализуются полномочия по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на признанные в установленном порядке земельные доли невостребованными. Исходя из анализа ответа администрации поселения от 07.02.2019 на запрос прокурора района от 16.01.2019 установлено, что до настоящего времени администрацией списки лиц, чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными, не утверждены. Таким образом, административным ответчиком, меры в части утверждения списков невостребованных земельных долей и обращения в суд по вопросу признания права муниципальной собственности на признанные невостребованными земельные доли принимаются ненадлежащим образом. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц как потенциальных правообладателей выявленных невостребованных земельных долей, а также способствуют бесконтрольному использованию свободных земельных участков хозяйствующими субъектами без арендной платы, которая формирует доходную часть местного бюджета, в связи с чем, бездействием нарушаются также права муниципального образования, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с административным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Тимашевского района Ивашкова П.М. уточнила административные исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района, выразившееся в непринятии мер по проведению общего собрания участников долевой собственности и утверждению списков невостребованных долей земельных участков, с кадастровым номером <№>, расположенного в границах СПК колхоз «Россия» и <№>, расположенного в границах ЗАО «Нива». Обязать администрацию Медведовского сельского поселения Тимашевского района принять меры по проведению общего собрания участников долевой собственности и утверждению списков невостребованных долей земельных участков, с кадастровым номером <№>, расположенного в границах СПК колхоз «Россия» и <№>, расположенного в границах ЗАО «Нива». При этом указала, что в январе 2019 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении поселений района в связи с заданием прокурора края, в ходе которой установлено, что административным ответчиком в отношении двух земельных участков на которые может быть признано право собственности как невостребованные земельные доли работа вообще не велась. Из ответов административного ответчика на запросы прокурора Тимашевского района следует, что работа не велась на основании письма департамента имущественных отношений Краснодарского края, однако данное письмо не является основанием для приостановления процедуры признания права собственности за сельским поселением на невостребованные земельные доли.

Представитель административного ответчика – администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района, по доверенности Харланов Д.И. в зале суда признал уточненные исковые требования и не возражал против их удовлетворения, указав, что в ближайшее время будут приняты меры для проведения общего собрания и утверждены списки собственников невостребованных земельных долей.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 101 от 24.07.2002 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 указанного ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

При этом, в силу ч. 2 ст. 12.1 данного ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно ч. 3 ст. 12.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что прокурором Тимашевского района во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 16.11.2010 проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности.

На основании ч.ч. 4, 5 ст. 12.1 1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В силу ч. 8 ст. 12.1 указанного выше ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из ч. 3 ст. 19.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан: 1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; 3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

В ходе проверки прокурором Тимашевского района установлено, что на территории Медведовского сельского поселения Тимашевского района имеются два невостребованных земельных участка сельскохозяйственного назначения, площадью свыше 100 га, а именно: земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный в границах СПК колхоз «Россия» и земельный участок, с кадастровым номером <№> расположенный в границах ЗАО «Нива».

Однако, административным ответчиком не исполняются полномочия по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на признанные в установленном порядке земельные доли невостребованными.

Из ответа администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района от 07.02.2019 установлено, что до настоящего времени списки лиц, чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными, не утверждены, что также не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Бездействие административного ответчика в части утверждения списков невостребованных земельных долей и обращения в суд по вопросу признания права муниципальной собственности на признанные невостребованными земельные доли подтверждается также ответами администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района от 08.02.2017, 24.03.2017, 17.05.2017, 27.09.2017, 07.08.2018, 24.01.2019, 07.02.2019.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлена длительное бездействие административного ответчика в части реализации права по признанию муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, муниципального образования Медведовское сельское поселение, требования земельного и бюджетного законодательства, а указанные выше нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

При установлении срока исполнения обязанности по принятию мер по проведению общего собрания участников долевой собственности и утверждению списков невостребованных долей земельных участков, с кадастровым номером <№>, расположенного в границах СПК колхоз «Россия» и с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ЗАО «Нива», суд учитывает мнение сторон, принцип разумности и справедливости, приходит к выводу о возможности установления срока исполнения обязанности – 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративные исковые требования РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Тимашевского района, действующего РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, муниципального образования Медведовское сельское поселение Тимашевского района Рє администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района Рѕ признании незаконным бездействия Рё обязании устранить нарушения – удовлетворить.

    РџСЂРёР·РЅР°С‚СЊ незаконным бездействие администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района, выразившееся РІ непринятии мер РїРѕ проведению общего собрания участников долевой собственности Рё утверждению СЃРїРёСЃРєРѕРІ невостребованных долей земельных участков, СЃ кадастровым номером <в„–>, расположенного РІ границах РЎРџРљ колхоз «Россия» Рё СЃ кадастровым номером <в„–>, расположенного РІ границах Р—РђРћ «Нива».

    РћР±СЏР·Р°С‚СЊ администрацию Медведовского сельского поселения Тимашевского района принять меры РїРѕ проведению общего собрания участников долевой собственности Рё утверждению СЃРїРёСЃРєРѕРІ невостребованных долей земельных участков, СЃ кадастровым номером <в„–>, расположенного РІ границах РЎРџРљ колхоз «Россия» Рё СЃ кадастровым номером <в„–>, расположенного РІ границах Р—РђРћ «Нива».

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚рации Медведовского сельского поселения Тимашевского района сообщить РѕР± исполнении настоящего решения СЃСѓРґСѓ, Р° также РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСѓ Тимашевского района РЅРµ позднее тридцати дней СЃРѕ РґРЅСЏ вступления решения РІ законную силу.

    РљРѕРїРёСЋ настоящего решения направить лицам, участвующим РІ деле Рё РёС… представителям РІ течение трех дней СЃРѕ РґРЅСЏ принятия решения СЃСѓРґР° РІ окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 15.03.2019.

        РџСЂРµРґСЃРµРґР°С‚ельствующий

        РЎРїСЂР°РІРєР°: решение СЃСѓРґР° РЅРµ вступило РІ законную силу.