Решение по делу № 12-210/2015 от 22.09.2015

Судья Автушин Ф.А. Дело № 12-210/2015

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Тебенькова Л.Г., при секретаре Красавцевой Т.Л., рассмотрев в судебном заседании 30 сентября 2015 г. жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Сыктывкарский учебный центр федеральной противопожарной службы» на решение судьи Сыктывкарского городского суда от 21 августа 2015 г., по которому

Признано Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Сыктывкарский учебный центр Федеральной противопожарной службы» ОГРН <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>, юридический адрес: <Адрес обезличен> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... (...) рублей.

УСТАНОВИЛ:

<Дата обезличена> в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Сыктывкарский учебный центр Федеральной противопожарной службы» ( Далее ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд РК.

Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда от 21 августа 2015 г. ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

На указанное постановление судьи ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС принесена жалоба в Верховный суд РК, в которой содержится просьба о его отмене как незаконное и необоснованное, о прекращении производства по делу в отношении ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС. Кроме того указывается на малозначительность совершенного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц представителей Попова А.С., Горинова А.А., действующих по доверенности в интересах ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС», представителя Ермаковой С.В.. действующей по доверенности в интересах Территориального органа Росздравнадзора по РК, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматривается.

Как следует из материалов административного дела, в результате проверки, проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми в помещении ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС» выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «б», «в», «г», «д», «е», «и» п. 4, пп. «а», «б» п. 5 Положения "О лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 (далее Положение о лицензировании), а именно

-в нарушение п.п. «б» п.4 Положения о лицензировании, выявлено наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и не зарегистрированных в установленном порядке;

-в нарушение п.п. «в» п.4 Положения о лицензировании выявлено отсутствие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»;

-в нарушение п.п. «г» п.4 Положения о лицензировании выявлено отсутствие наличия лица, указанного в подпункте «в» пункта 4 Положения о лицензировании стажа работы по специальности не менее 5 лет при наличии высшего медицинского образования; в нарушение п.п. «д» п.4 Положения о лицензировании на Попова А.С. не представлен сертификат специалиста, не представлены сведения, копии документов о послевузовском образовании, не представлен трудовой договор;

-в нарушение п.п. «е» п.4 Положения о лицензировании выявлено отсутствие заключивших лицензиатом трудовые договора работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности, выявлены нарушения безопасности медицинских изделий (ст.2 ФЗ от 27.12.2002 №2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»), нарушены требования п.3 ст.38 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», что является признаком отсутствия предусмотренного контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

-в нарушение п.п. «и» п. 4 Положения о лицензировании выявлено отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, приказов, положений и иных локальных актов, регламентирующих организацию и порядок внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не представлены.

Пунктом 5 Положения о лицензировании предусмотрено, Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В деятельности ФГБОУ ДПО Сыктывкарский учебный центр ФПС выявлено не соблюдение порядков оказания медицинской помощи в части ведения журналов предрейсовых и послерейсовых осмотров, отсутствие штампа «прошел предрейсовый осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен».

Также выявлено не соблюдение установленного порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 6 Положения "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 - Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

С учетом п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Судья, признавая ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, исключил в качестве оснований для привлечения к ответственности нарушения п.п. «в», «г», «д» п.4 Положения о лицензировании, поскольку соответствующие документы фактически имелись, не предоставление их в период проведения проверки не является основанием для привлечения к административной ответственности ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС.

Иные нарушения Положения о лицензировании, а именно п.п. «б», «е», «и» п. 4, п.п. «а», «б» п. 5 Положения о лицензировании нашли свое подтверждение. Вина ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении N 32 от 10 июля 2015 года, в котором отражены выше указанные нарушения; актом проверки от 7.07.2015. с приложением фотоматериала.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод судьи о том, что ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является правильным и обоснованным.

Доводы в жалобе о невиновности ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС» в совершении правонарушения, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку судьи в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно выданной ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС» лицензии на осуществление медицинской деятельности виды работ (услуг). выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности определены в приложении № 1, в соответствии с которым медицинская деятельность указанного учреждения осуществляется не только при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), но и посредством амбулаторно-поликлинической медицинской помощи. Использование в ходе указанной медицинской деятельности медицинских изделий, лекарственных средств без сведений о номере, дате государственной регистрации на упаковке, этикетке, в инструкции, с истекшим сроком годности недопустимо. Так же как и не допустимо отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности и отсутствие заключенных трудовых договоров с лицами, имеющими необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию.

С доводом в жалобе о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Однако, совершенное ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС» при изложенных выше обстоятельствах административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности не имеется.

Доводы в жалобе направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не могут являться основанием к отмене постановления судьи, не свидетельствуют о невиновности ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС в совершении правонарушения.

Административное наказание назначено судьей ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Сыктывкарского городского суда от 21 августа 2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ДПО «Сыктывкарский учебный центр ФПС» оставить без изменения, жалобу ФГБОУ ДПО Сыктывкарский учебный центр ФПС - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Коми Тебенькова Л.Г.