Решение по делу № 33-5620/2016 от 23.05.2016

Судья Юсупова Н.С. Дело № 33-5620

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 июня 2016 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Наконечной Е.В.,

судей Розановой М.А., Игошевой О.И.,

при секретаре Сылко Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» о запрете на взимание с собственников обслуживаемых многоквартирных домов платы за услуги МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» и возложении обязанности

по апелляционному представлению прокурора

на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 15 декабря 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., выслушав мнение прокурора Ровенко В.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, объяснения представителя МКУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» Сергеевой О.В., полагавшей действия управляющей компании правильными, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Фрунзенского района г. Владивостока обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с названным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки о соблюдении жилищного законодательства в деятельности ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» установлено, что указанное общество является управляющей организацией 6773 многоквартирных домов, расположенных на территории г. Владивостока. На основании решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов услуги по осуществлению регистрационного учета граждан оказывает МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока». В квитанциях по оплате за коммунальную услугу «содержание и ремонт жилья» отдельной строкой производятся начисления за «ведение паспортного учета в МКД». Взимание отдельной платы за выполнение этой функции прокурор полагает незаконным, так как осуществление данной функции возложено на управляющую компанию в силу закона. В своих исковых требованиях прокурор просил суд (с учетом уточнений) запретить ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» взимать с собственников обслуживаемых многоквартирных домов дополнительную плату (помимо платы за ремонт и содержание МКД) в счёт оплаты услуг МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» по организации регистрационного учёта граждан по месту жительства и пребывания в отношении многоквартирных домов, расположенных по <адрес>. Обязать ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» возвратить собственникам указанных многоквартирных домов ежемесячных платежей в сумме ... руб. с одного жилого помещения в месяц, собранных в соответствии с договором об оказании платных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенным с МБУ «УРЦ г. Владивостока» за весь период действия указанного договора путем производства вычета по каждому лицевому счету в размере ... руб. за каждый месяц, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. по дату исполнения решения суда.

Определением суда от 16.07.2015г. МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представители ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» и МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока», извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Разбирательство по делу проведено без их участия.

Из представленного суду письменного отзыва ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» следует, что ответчик с исковыми требования прокурора не согласен, так как управляющая организация исполняет решения, принятые собственниками на общем собрании. Услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства или пребывания в пределах Российской Федерации является государственной и оказывается территориальными органами ФМС России. МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» осуществляет организацию регистрационного учета граждан на основании договора, заключенного ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» во исполнение решения общего собрания собственников помещений МКД. В статью «содержание жилья» стоимость данной услуги не включена. Оснований для возврата уплаченных жильцами многоквартирных домов денежных средств за оплату услуги «ведение паспортного учета в МКД» не имеется, так как доказательств о получении ответчиком указанных денежных средств и о размере фактически полученных средств не представлено.

Из письменного отзыва МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» (в настоящее время – МКУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока) следует, что взимание ответчиком с собственников обслуживаемых многоквартирных домов платы за услугу «ведение паспортного учета в МКД» является обоснованным. Однако, плата за данную услугу должна входить в плату за содержание и ремонт жилого дома.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился прокурор, им подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. В обоснование представления изложены доводы, аналогичные тем, которые приводились в обоснование заявленных требований.

В возражениях на апелляционное представление представитель ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» Слаутенко А.В. просит оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционного представления и возражения на представление, полагает, что решение суда подлежит отмене в части.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о запрете на взимание с собственников обслуживаемых многоквартирных домов отдельной платы за услуги МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» суд исходил из того, что решения общих собраний о заключении договора на оказание услуг по регистрационному учету и установлении размера платы за эту услугу и сам договор никем не оспорены и являются действующими, в связи с чем основания считать действия управляющей организации неправомерными отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неверном применении норм материального права.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации установлен «Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета.

Также данным постановлением утвержден Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Пунктом 2 этого Перечня (в ред. от 15.08.2014 N 809) к таким лицам отнесены уполномоченные лица управляющей организации.

Аналогичное положение закреплено в п.17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288.

В силу ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать установленным требованиям.

Как видно из материалов дела ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, на основании соответствующих договоров управления жилыми домами.

Во исполнение решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» заключен договор с МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» о предоставлении услуг по подготовке и оформлению документов для регистрационного учета граждан в органах регистрационного учета.

В квитанциях об оплате за коммунальную услугу «содержание и ремонт жилья», направляемых ответчиком, отдельной строкой производятся начисления платежей за «ведение паспортного учета в МКД» на лицевые счета жилых помещений, находящихся в собственности.

Между тем, уполномоченные лица ООО «Управляющая компания Фрунзенского района», ответственные за регистрацию, осуществляя функции, обеспечивающие возможность регистрационного учета граждан, выполняют публично-правовые обязанности, возложенные на них законом, в связи с чем прокурор правильно ставит вопрос о необоснованности взимания отдельной платы за вышеуказанную услугу.

Выполнение управляющей компанией соответствующих действий обеспечивает реализацию охраняемых законом прав и интересов граждан, надлежащее предоставление им соответствующей государственной услуги и в силу вышеприведенных требований действующего законодательства, в том числе, ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не должно осуществляться за отдельную плату.

Решения общих собраний, предусматривающие начисление таких платежей не подлежат применению как противоречащие нормам действующего законодательства и в силу этого ничтожные.

Кроме того, часть действий управляющей организации, связанных с обеспечением регистрационного учета граждан, в том числе, ведение поквартирных карточек, хранение необходимой документации, имеет непосредственное отношение к управлению жилым домом, к содержанию общего имущества многоквартирного дома и оплачивается гражданами в рамках оплаты услуг управляющей организации по договору управления жилым домом.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора об установлении для ответчика запрета на взимание с собственников обслуживаемых многоквартирных домов дополнительной платы за услуги МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» по организации регистрационного учёта граждан по месту жительства и по месту пребывания суд первой инстанции неправильно применил материальный закон, что привело к вынесению необоснованного решения в данной части, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым отменить это решение в соответствующей части и принять по делу новое решение об удовлетворении указанных требований прокурора.

Оснований для отмены решения суда в остальной части (в части отказа в удовлетворении требований о возврате собственникам помещений многоквартирных домов внесенных ими платежей) не имеется, так как из существа этих требований видно, что они заявлены в интересах конкретных плательщиков, в то же время, наличие у прокурора процессуальных оснований для предъявления таких требований (ст.45 ГПК РФ) не подтверждено, указанные плательщики в качестве истцов не привлекались, доказательства того, за какие периоды, кем конкретно и в каком размере внесена плата, в суд не предоставлялись и судом не исследовались.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 15 декабря 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора об установлении для ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» запрета на взимание с собственников обслуживаемых многоквартирных домов дополнительной платы за услуги МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» по организации регистрационного учёта граждан по месту жительства и по месту пребывания.

В этой части принять новое решение.

Запретить ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» взимать с собственников многоквартирных домов, расположенных по <адрес>

<адрес>, дополнительную плату (помимо платы за ремонт и содержание многоквартирного дома) за услуги МБУ «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» по организации регистрационного учёта граждан по месту жительства и по месту пребывания.

В остальной части решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 15 декабря 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: