Решение по делу № 12-80/2021 от 01.03.2021

УИД 02RS0001-01-2021-001342-27                                                   Дело № 12-80/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2021 года                                                                                  г. Горно-Алтайск

            Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании протест Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Ченчубаева И.М. на постановление председателя Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай Куданова А.А. № от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, в отношении Фефелова М.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай Куданова А.А. № от 18 февраля 2021 года Фефелов М.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

    Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором подан протест на данное постановление, которое просит отменить и дело направить на новое рассмотрение в Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай по тем основаниям, что в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2, п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а именно не указаны дата и место рождения Фефелова М.Ф., его семейное положение, наличие иждивенцев, образование, отношение к воинской обязанности, место работы и должность.

    Заместитель Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Мунатов А.Е. в судебном заседании протест поддержал и просил его удовлетворить.

    Представители Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай Баженова Н.Ю. и Терентьева Т.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Фефелов М.Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом.

Судья, изучив доводы протеста и материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников производства, приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, а протест без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ административным правонарушением является пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 01 сентября 2020 года Комитетом по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай Фефелову М.Ф. выдано разрешение на добычу птиц (рябчик) серии № со сроком действия с 15 августа 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Приказом Минприроды России от 29.08.2014 г. № 379 утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждены формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц.

Приложением № 5 к данному приказу является утвержденная форма бланков разрешений на добычу птиц, согласно которому данное разрешение состоит из лицевой и оборотной сторон. Оборотная сторона бланка разрешения также содержит сведения о добытых охотничьих ресурсах и их количестве, которые отделяются от разрешения и направляются по месту получения разрешения в течение 20 дней после окончания последнего из сроков охоты, указанных в разрешении.

Поскольку разрешение на добычу птиц (рябчик) серии № выдано Фефелову М.Ф. на срок по 31 декабря 2020 года, то он должен был данные сведения открепить (отрезать) от разрешения и предоставить их в Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай в срок не позднее 20 января 2021 года, чего сделано не было.

Таким образом, Фефелов М.Ф. осуществляет пользование объектами животного мира с нарушением условий, предусмотренных разрешением, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ.

Как установлено судьей, ни на составление протокола об административном правонарушении от 02.02.2021 г. государственным инспектором отдела контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай Х., ни на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, Фефелов М.Ф. не явился. При этом и на составление протокола, и на рассмотрение дела он был надлежащим образом извещен, что подтверждается имеющимися в материалах дела телефонограммами.

В этой связи, составляя протокол об административном правонарушении, персональные данные Фефелова М.Ф. государственным инспектором отдела контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира Х. взяты из охотничьего билета серии №, что следует из протокола.

Данное обстоятельство привело к тому, что в протоколе об административном правонарушении от 02.02.2021 г. и оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении № от 18.02.2021 г. не указаны дата и место рождения Фефелова М.Ф.

По мнению прокурора, данное обстоятельство привело к невозможности идентификации лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем с данными доводами прокурора судья согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Аналогичное требование предъявлено и к постановлению по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При этом ни в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, ни п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не указано, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть указаны дата и место рождения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его семейное положение, наличие иждивенцев, образование, отношение к воинской обязанности, место работы и должность.

Действительно, дата и место рождения относятся к сведениям о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Однако в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, привело ли не неуказание в процессуальных документах даты и места рождения лица к невозможности его идентификации.

Применительно к настоящему делу, неуказание даты и места рождения Фефелова М.Ф. не привело к невозможности его идентификации, поскольку помимо фамилии, имени и отчества Фефелова М.Ф. в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении указаны адрес места его жительства (<адрес>) и номер контактного телефона (№).

На основании п. 19 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.08.2014 г. № 379, получение разрешения осуществляется заявителем лично на основании предъявляемого заявителем охотничьего билета.

Сам же охотничий билет выдается на основании заявления о получении охотничьего билета. При этом в данном заявлении указываются фамилия, имя, отчество заявителя; дата и место рождения заявителя; номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с заявителем; данные основного документа, удостоверяющего личность. Одновременно с заявлением о получении охотничьего билета, в том числе в электронной форме, представляются две личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 30 x 40 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора и копия основного документа, удостоверяющего личность (пункты 5, 6, 8 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета, утвержденного приказа Минприроды России от 20.01.2011 г. № 13).

Таким образом, для охотника охотничий билет является документом, удостоверяющим личность, содержащий, помимо прочего, его фотографию.

В этой связи государственным инспектором отдела контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира Х. правомерно личность Фефелова М.Ф. установлена на основании охотничьего билета и неуказание в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении его даты и места рождения не привело к невозможности его идентификации, в том числе на стадии исполнения данного постановления, поскольку вся информация о Фефелове М.Ф. (фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; номер контактного телефона, почтовый адрес; данные документа, удостоверяющего личность, и его копия) имеется в Комитете по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай.

Прокурор просит постановление по делу об административном правонарушении № от 18.02.2021 г. в отношении Фефелова М.Ф. отменить и дело направить на новое рассмотрение в Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай, однако в силу положения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как указано выше, в ч. 2 ст. 28.2, п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не указано, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть указаны дата и место рождения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его семейное положение, наличие иждивенцев, образование, отношение к воинской обязанности, место работы и должность, поэтому в данном случае не допущено существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ. Более того, неуказание данных сведений не привело к тому, что председатель Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай рассмотрел дело не всесторонне, не полно и не объективно.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По мнению судьи, в рассматриваемом случае данные требования КоАП РФ должностным лицом Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай были выполнены.

Действия Фефелова М.Ф. при вынесении постановления по делу об административном правонарушении квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи в минимальном размере.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении Фефелова М.Ф. судьей не установлены.

При таких обстоятельствах судья находит постановление законным, вынесенным в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, следовательно, не подлежащим отмене.

Ссылку прокурора на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016 г. (ответ на вопрос № 7), судья во внимание не принимает, поскольку данное разъяснение к настоящему делу отношения не имеет, так как касается вопроса о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае отсутствия в материалах дела копии документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, совершившего такое правонарушение. Действительно, Верховным Судом РФ указано, что должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать личность иностранного гражданина или лица без гражданства, в том числе дата и место рождения, поскольку сопряжено с исполнением административного наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации через Государственную границу Российской Федерации. В настоящем же случае неуказание даты и места рождения Фефелова М.Ф. не приведет к невозможности исполнения постановления по делу об административном правонарушении из-за невозможности идентификации его личности.

Что касается ссылки прокурора на Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021 г. (ответ на вопрос № 24), то он также не может повлечь иные выводы судьи, поскольку разъяснение касается вопроса возвращения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и других материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае отсутствия в материалах дела сведений, позволяющих идентифицировать физическое лицо, совершившее правонарушение. По настоящему же делу материалы содержат сведения, позволяющие идентифицировать Фефелова М.Ф. на основании выданного ему охотничьего билета, являющегося документом, удостоверяющим личность охотника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

                                                      РЕШИЛ:

Постановление председателя Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай Куданова А.А. № от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, в отношении Фефелова М.Ф. оставить без изменения, протест Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Ченчубаева И.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

    Судья                                                                                                      И.Н. Сумачаков