Решение по делу № 2-1017/2015 от 16.04.2015

Дело №2-1017/2014

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2015 г. г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салишевой А.В., при секретаре Давлетшиной Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хасанова И.Р. об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Хасанова И.Р. обратилась в суд по месту своего жительства с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, ссылаясь на положения статей 254, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) заявление о предоставлении ей в собственность однократно и бесплатно земельного участка в границах городского округа г.Уфа для индивидуального жилищного строительства, как работнику бюджетной сферы в порядке подпункта 3 пункта 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее по тексту - Закон).

Письмом Управления по земельным ресурсам Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Хасанова И.Р. было отказано в постановке ее на учет для предоставления земельного участка под строительство, на основании несоответствия условию подпункта 3 пункта 2.1 статьи 10 Закона.

По мнению заявителя, Комиссия по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в своем решении об отказе должна была сослаться на конкретную норму жилищного законодательства, на основании которой Хасанова И.Р. не является нуждающейся в жилых помещениях.

Хасанова И.Р. с учетом уточнения требований просит:

- признать незаконным решения Комиссии по вопросам однократного и бесплатного представления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Хасанова И.Р. в постановке на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство;

- обязать муниципальный орган устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно: поставить Хасанова И.Р. на учет в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, датой на ДД.ММ.ГГГГ., по категории: «работники организаций бюджетной сферы» (пп. 3 пункта 2.1. ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»).

Заявитель Хасанова И.Р., представитель заинтересованного лица – Управления по земельным ресурсам администрации ГО г.Уфа РБ и Комиссии по вопросам однократного и бесплатного представления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа (привлеченный к участию в деле определением суда) на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Хасанова И.Р. по доверенности - Хасанов Р.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. В обоснование заявленных требований указал, что он и его супруга Хасанова И.Р. зарегистрированы в жилом помещении - квартире по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено Хасанова И.Р. его знакомым - собственником квартиры, для временного проживания, предоставление жилого помещения никак между ними оформлено не было, лишь устная договоренность. Супруги Хасановы И.Р. и Р.Ф. членами семьи собственника указанной квартиры не являются.

Хасанов Р.Ф. указывает, что они с супругой Хасанова И.Р. являются нуждающимися в жилом помещении на основании пп.1 п.1 ст.51 ЖК РФ, так как не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хасанова И.Р. является работником организации бюджетной сферы - <данные изъяты> (л.д. 34-35).

Согласно справкам Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии у Хасанова И.Р., ее мужа Хасанова Р.Ф. и сына ФИО5 прав на объекты недвижимости не имеется (л.д. 36-38).

Из справки о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Хасанова И.Р. зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ее муж Хасанов Р.Ф. зарегистрирован в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, иных зарегистрированных лиц не значится (л.д. 39).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО6 (л.д.66).

ДД.ММ.ГГГГ Хасанова И.Р. обратилась в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ей как работнику бюджетной сферы и ее семье в собственность, однократно и бесплатно, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 4).

Письмом Управления по земельным ресурсам администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ Хасанова И.Р. сообщено, что Комиссией по вопросам однократного и бесплатного представления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в постановке ее на учет для предоставления земельного участка под строительство в связи с отсутствием нуждаемости в жилых помещениях.

Дополнительно заместителем начальника Управления по земельным ресурсам администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО7 в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Хасанова И.Р. разъяснено, что отказ в предоставлении однократно и бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства вызван отсутствием ее нуждаемости в жилых помещениях, предусмотренной жилищным законодательством, поскольку Хасанова И.Р. и ее супруг, будучи зарегистрированными в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 37 кв. м, имеют в пользовании жилое помещение, площадь которого в расчете на одного члена семьи превышает учетную норму, установленную на территории городского округа г.Уфа, - 12 кв. м (л.д. 42).

Между тем данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта 7 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлены определенные льготы при предоставлении земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам.

В частности, подпунктом 3 пункта 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з предусмотрено, что однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются работникам организаций бюджетной сферы, не состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющимся собственниками жилых помещений, работающим по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, в следующих случаях:

а) нуждающимся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

б) проживающим в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

в) проживающим в общежитии;

г) проживающим в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Из вышеприведенной нормы закона следует, что работники организаций бюджетной сферы имеют право на получение однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случае, если они не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но при этом нуждаются в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В частности, в качестве таковых могут быть признаны граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по делу является вопрос о том, на каком основании Хасанова И.Р. имеет право пользования жилым помещением: является ли она собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, или квартира предоставлена ей собственником в пользование на ином предусмотренном законом основании (договор найма, договор безвозмездного пользования или др.).

Как было установлено в судебном заседании, Хасанова И.Р. не является собственником жилого помещения по месту регистрации, членом семьи собственника жилого помещения также не является, договора аренды или поднайма с собственником не заключала. Квартира по адресу: <адрес>, <адрес> предоставлена семье Хасановых собственником в пользование по устной договоренности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все основания для признания Хасанова И.Р. нуждающейся в жилом помещении.

Следовательно, решение об отказе в предоставлении Хасанова И.Р. земельного участка нельзя признать правомерным.

Согласно положениям ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. № 59-з « О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории. Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков, прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в течение 10 рабочих дней…»

По изложенным основаниям, и учитывая что с заявлением о принятии на учет для предоставления земельного участка в Администрацию ГО г.Уфа заявитель обратился ДД.ММ.ГГГГ г., Администрация ГО г. Уфа обязана поставить Хасанова И.Р. на учет в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, датой на ДД.ММ.ГГГГ по категории: «работники организаций бюджетной сферы».

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решения Комиссии по вопросам однократного и бесплатного представления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Хасанова И.Р. в постановке на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Обязать Администрацию ГО г. Уфа поставить Хасанова И.Р. на учет в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, датой на ДД.ММ.ГГГГ., по категории: «работники организаций бюджетной сферы».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Салишева А.В.