Решение по делу № 2-751/2020 от 15.01.2020

Дело № 2-751/2020

Уникальный идентификатор дела: 18RS0013-01-2020-000069-78

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Завьялово УР                                                                      22 июля 2020 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Стяжкина М.С., при секретаре судебного заседания Матвеевой Н.В.,

с участием истца – Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в лице помощника прокурора Ратниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ягульское» о возложении обязанностей.,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «Ягульское», в окончательном виде исковые требования заявлены как возложение на ответчика обязанности по организации освещения по улицам <адрес> в течение шести месяцев с даты вынесения решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Ратникова А.Н. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Администрация МО «Ягульское» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.

В материалы дела представлены возражения на исковое заявление, которое мотивировано тем, что ответчик как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет свою деятельность в рамках бюджета, утверждаемого представительным оранном муниципального образования в данном случае советом депутатов МО «Ягульское».

Возложение на ответчика обязанности организовать освещение до ДД.ММ.ГГГГ (как было указано истцом до уточнения исковых требований) приведет к возможности подмены судом функции другого муниципального органа, в данном случае представительного органа муниципального образования в части утверждения бюджета в объеме необходимом для исполнения требований истца, исключая возможность предусмотреть финансовые средства на решение других вопросов местного значения.

Также указывают, что для исполнения заявленных требований необходим процесс согласований, получение ТУ, проведения закупок для муниципальных нужд, в том числе проведение проектных работ, а также проведения самих работ по монтажу светильников, что не возможно в указанные в первоначальных исковых требованиях сроки до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГПК РФ) и в соответствии со ст. ст. 233, 234 ГПК РФ в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства настоящего гражданского дела, выслушав пояснения истца, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Завьяловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства в <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Аналогичные требования содержит часть 1 статьи 7.4 Закона Удмуртской Республики от 13.07.2005 N 42-РЗ "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике".

Согласно ч. 3 Закона № 131-ФЗ, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу п. 19 ст. 34 Устава МО «Ягульское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования от 05.12.2005 № 6, к полномочиям Администрации МО «Ягульское» относятся организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования.

В силу 45.1 Закона №131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В силу п.п. 2.29., 2.30. Правил благоустройства МО «Ягульское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Ягульское» от 19.10.2017 № 63, наружное освещение является элементом комплексного благоустройства, а также архитектурно-художественным средством формирования светоцветовой среды в темное время суток. Уровень освещенности территорий населенных пунктов, архитектурного освещения зданий и сооружений и элементов фасадов, информационное освещение должны соответствовать установленным требованиям.

Согласно п. 36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п.3.2 Свода правил "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр благоустройство территории это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно п. 6.9.2 ГОСТа Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б., согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации освещения территории населенного пункта.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, на территории МО «Ягульское» не освещение по <адрес> а также в <адрес> не организовано.

Прокуратурой Завьяловского района неоднократно в адрес главы МО «Ягульское» Завьяловского района вносились представления об устранении нарушений закона (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Невыполнение Администрацией МО «Ягульское» обязанностей по организации уличного освещения населенных пунктов, включенных в территорию муниципального образования, нарушает права граждан, проживающих на соответствующей территории на благоприятные условия проживания, личную безопасность, а также не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления – решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам указанных истцом населенных пунктов Завьяловского района.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образования.

Судом принимается во внимание, что ответчик также не отрицает свою обязанность по организации уличного освещения по указанным истцом населенным пунктам.

Также с учетом уточнения исковых требований суд полагает что срок для выполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вынесения настоящего судебного решения - является достаточным и разумным.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ягульское» удовлетворить.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «Ягульское» обязанность по организации освещения по улицам <адрес> в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего судебного решения.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья                                                М.С. Стяжкин