Решение по делу № 33-22830/2022 от 13.07.2022

Дело № 33-22830/2022

50RS0046-01-2021-004712-09

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

        судей Мизюлина Е.В., Петруниной М.В.,

        при помощнике судьи Гуляеве А.А.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2022 года апелляционную жалобу Государственного учреждения- Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области на решение Ступинского городского суда Московской области от 15 марта 2022 года по гражданскому делу

по иску ФИО к ГУ -Главное Управление ПФР №4 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения о не включении в специальный стаж периодов работы, обязании включить в специальный стаж периоды работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

    объяснения представителя истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ № 4 по г. Москве и Московской области №210000319501/1628061/21, обязании включить в специальный стаж в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год и 3 месяца следующие периоды работы: в должности медсестры в медицинском отделении медицинского центра в пансионате с лечением «Заря» - филиала ГКНПЦ им. М.В. Хруничева: с 24.12.1998 г. по 05.08.2006 г., с 01.01.2008 г. по 10.12.2008 г.; в должности медицинской сестры палатной ГБУ г. Москвы «Пансионат для инвалидов по зрению»: с 12.12.2008 г. по 11.02.2011 г., с 13.02.2011 г. по 22.03.2020 г., с 20.04.2020 г. по 04.05.2020 г., с 15.07.2020 г. по 31.08.2020 г., с 12.10.2020 г. по 31.12.2020 г., с 01.01.2021 г. по 19.09.2021 г.; назначить досрочную страховую пенсию с 04.03.2020 г.

Исковые требования мотивировала тем, что 20.09.2021года она обратилась в ГУ - УПФ РФ № 4 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 пп.20 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако ответчиком ей отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом к зачёту в специальный стаж не были приняты спорные периоды её трудовой деятельности. С решением ответчика о не включении в специальный стаж спорных периодов работы она не согласна.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Признано незаконным Решение ГУ - УПФ РФ № 4 по г. Москве и Московской области №210000319501/1628061/21. На ГУ - Управления Пенсионного фонда № 4 по г.Москве и Московской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО. в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы: в должности медсестры в медицинском отделении медицинского центра в пансионате с лечением «Заря» - филиала ЕКНПЦ им. М.В. Хруничева: с 24.12.1998 г. по 05.08.2006г., с 01.01.2008 г. по 10.12.2008 г.; в должности медицинской сестры палатной ГБУ г. Москвы «Пансионат для инвалидов по зрению»: с 12.12.2008 г. по 11.02.2011 г., с 13.02.2011 г. по 22.03.2020 г., с 20.04.2020 г. по 04.05.2020 г., с 15.07.2020 г. по 31.08.2020 г., с 12.10.2020 г. по 31.12.2020 г., с 01.01.2021 г. по 19.09.2021 г., назначить досрочную страховую пенсию с 04.03.2020 г.

Не согласившись с постановленным решением, представитель ответчика просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

    В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца и представителя ответчика, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж Тишкиной Светланы Валерьевны в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периодов работы: в должности медсестры в медицинском отделении медицинского центра в пансионате с лечением «Заря» - филиала ЕКНПЦ им. М.В. Хруничева: 01.11.1999 г. по 05.08.2006г., с 01.01.2008 г. по 10.12.2008 г.; в должности медицинской сестры палатной ГБУ г. Москвы «Пансионат для инвалидов по зрению»: с 12.12.2008 г. по 11.02.2011 г., с 13.02.2011 г. по 22.03.2020 г., с 20.04.2020 г. по 04.05.2020 г., с 15.07.2020 г. по 31.08.2020 г., с 12.10.2020 г. по 31.12.2020 г., с 01.01.2021 г. по 19.09.2021 г. и назначения досрочной страховой пенсии по старости с 04.03.2020 года, как постановленного с нарушением норм материального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда требованиям закона в указанной части не соответствует.

Как установлено судом, Тишкина С.В. 20.09.2021года обратилась в указанный территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 пп.20 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии истице отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж Тишкиной С.В. включено 05 лет 10 мес. 18 дней. Не включены как в календарном так и в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) в специальный стаж периоды работы: в должности медсестры в медицинском отделении медицинского центра в пансионате с лечением «Заря» - филиала ЕКНПЦ им. М.В. Хруничева: с 24.12.1998 г. по 05.08.2006 г., с 01.01.2008 г. по 10.12.2008 г.; в должности медицинской сестры палатной ЕБУ г. Москвы «Пансионат для инвалидов по зрению»: с 12.12.2008 г. по 11.02.2011 г., с 13.02.2011 г. по 22.03.2020 г., с 20.04.2020 г. по 04.05.2020 г., с 15.07.2020 г. по 31.08.2020 г., с 12.10.2020 г. по 31.12.2020 г., с 01.01.2021 г. по 19.09.2021 г.;. Итого не принято в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) - 26 лет 01 месяц 28 дней. Согласно решению УПФ спорные периоды не могут быть принят в специальный стаж истца, так как Списком учреждений и структурных подразделений, утвержденных Постановлением Правительства №781 от 29.10.2002 года Пансионат с лечением, медицинское отделение не предусмотрены. Работодатели индивидуальные сведения сданы на общих основаниях.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж истца спорных периодов работы в льготном исчислении, как один год и 3 месяца, суд первой инстанции исходил из того, что должность, в которой работала истица, а также учреждения, осуществляющие медицинскую деятельность, предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Судебная коллегия считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12. 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (60 лет мужчины, 55 лет женщины), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

На основании подпункта «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 31 раздела "Наименование учреждений" постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 предусмотрены учреждения социального обслуживания, в том числе дома-интернаты для престарелых и инвалидов; а разделом "Наименование должностей" медицинские сестры.

Согласно Справки №181, уточняющей характер работы, выданной ГКНПЦ им. М.В. Хруничева 03.09.2021 года, в спорные периоды времени истец работала в должности медицинской сестры структурного подразделения «Медицинское отделение» пансионата с лечением «Заря». Работала на полную ставку. Специализацией Медицинского отделения являлось квалифицированное, эффективное оздоровление с применением новых методов диагностики и лечения отдыхающих, страдающих заболеваниями сердечно-сосудистой системы, нервной системы и опорно-двигательного аппарата, на основе максимального использования природных лечебных факторов

Согласно справки №28, уточняющей характер работы, выданной ГБУ г. Москвы «Пансионат для инвалидов по зрению» 26 августа 2021 год, в период работы с 12.12.2008 г. по настоящее время истец работала медсестрой палатной в медицинском пункте, являющемся структурным подразделением пансионата, в течение полного рабочего дня на полную ставку. Учреждение «Пансионат для инвалидов по зрению» расположен по адресу : 142854. г. Ступино, с. Аксиньино, что относится к сельской местности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В системе государственного пенсионного страхования истица зарегистрирована 01.09.1998 года, в связи с чем, спорные периоды работы истицы должны подтверждаться сведениями индивидуального персонифицированного учета.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, спорные периоды работы истицы работодателем отражены без кода льготной профессии (л.д. 87-96).

    Тем самым, работодатели не подтверждают льготный характер работы истицы в спорные периоды.

    Кроме того, согласно Акта камеральной проверки по материалам наблюдательного дела по организации Пансионат с лечением «Заря» - филиал ФГУП «ГКНПЦ» им. М.В.Хруничева Перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей работникам, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение и Поименные списки лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение Пансионат «Заря» не заявлял (л.д.80-82).

    Согласно акта документальной проверки ГБУ г. Москвы «Пансионат для инвалидов по зрению» Перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей работникам, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение и Поименные списки лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение указанное учреждение не заявляло. Наблюдательное дело не формировалось. Индивидуальные сведения на Тишкину С.В. представлены с общим стажем (л.д.84-86).

    В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются, в том числе, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).

Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" утратил силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", утратившего силу с 01.01.2015, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в себя, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

На основании Номенклатуры учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденной Письмом Министерства труда Российской Федерации от 05.01.2003 N 30-ГК, к числу стационарных учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов; дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда.

В соответствии с п. 6, дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Согласно Положения ГКНПЦ им. М.В. Хруничева, филиал Пансионат с лечением «Заря» целями деятельности филиала являются: организация отдых и квалифицированное, эффективное оздоровление с применением новых методов диагностики и лечения отдыхающих, страдающих заболеваниями сердечно-сосудистой, нервной системы и опорно-двигательного аппарата (п.2.1). Одним из предметов деятельности Учреждения является медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, (п.2.2 Устава). Пансионат «Заря» имеет лицензию Министерства Здравоохранения РФ на осуществление медицинской деятельности (л.д.26-27).

Согласно устава ГБУ г. Москвы «Пансионат для инвалидов по зрению» данное учреждение создано на основании распоряжения Правительства Москвы от 15.03.2004 года. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий г.Москвы в сфере социальной защиты населения. Учреждение предназначено для оказания услуг стационарного социального обслуживания на условиях временного проживания инвалидам 1 и 2 групп в возрасте старше 18 лет (п.2.1). Целями деятельности, для которых создано Учреждение, является удовлетворение потребностей населения в доступном и качественном социальном обслуживании, оказании услуг стационарного социального обслуживания получателем услуг (п.2.2, л.д. 34-37).

С учетом изложенного, поскольку пансионат с лечением «Заря» - филиала ЕКНПЦ им. М.В. Хруничева и ГБУ г. Москвы «Пансионат для инвалидов по зрению» не соответствуют учреждениям социального обслуживания (дом-интернат для престарелых и инвалидов), предусмотренных п.31 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, с учетом того, что работодатели не подтверждают льготный характер работы истицы в спорные периоды, то правовых оснований для включения вышеуказанных спорных периодов в специальный стаж истицы у суда первой инстанции не имелось.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что судом правильно включен в специальный стаж период работы истицы в должности медсестры в медицинском отделении медицинского центра в пансионате с лечением «Заря» - филиала ЕКНПЦ им. М.В. Хруничева: с 24.12.1998 г. по 31.10.1999 года, исходя из следующего.

В указанный период работы истца действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, действовавший до 31.10.1999 года.

В п. 1 данного Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 установлено, что включается в специальный стаж работа в должностях врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Поскольку в пансионате с лечением «Заря» - филиала ЕКНПЦ им. М.В. Хруничева осуществлялось, в том числе, лечение, то период истицы до 31.10.1999 года может быть включен в специальный стаж. В связи с чем, судебная коллегия оставляет без изменения решение суда в части включения в специальный стаж истицы периода работы с 24.12.1998 года по 31.10.1999 года.

Поскольку с учетом включенных в специальный стаж периодов работы в бесспорном порядке, а также судом первой инстанции до 31.10.1999 года, у истца на дату обращения отсутствует специальный стаж 30 лет, то оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с 04.03.2020 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ступинского городского суда Московской области от 15 марта 2022 года отменить в части включения в специальный стаж ФИО в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы: в должности медсестры в медицинском отделении медицинского центра в пансионате с лечением «Заря» - филиала ЕКНПЦ им. М.В. Хруничева: 01.11.1999 г. по 05.08.2006г., с 01.01.2008 г. по 10.12.2008 г.; в должности медицинской сестры палатной ГБУ г. Москвы «Пансионат для инвалидов по зрению»: с 12.12.2008 г. по 11.02.2011 г., с 13.02.2011 г. по 22.03.2020 г., с 20.04.2020 г. по 04.05.2020 г., с 15.07.2020 г. по 31.08.2020 г., с 12.10.2020 г. по 31.12.2020 г., с 01.01.2021 г. по 19.09.2021 г. и назначения досрочной страховой пенсии по старости с 04.03.2020 года.

В отменной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Тишкиной Светланы Валерьевны к ГУ -Главное Управление ПФР №4 по г. Москве и Московской области об обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда № 4 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж ФИО в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы: в должности медсестры в медицинском отделении медицинского центра в пансионате с лечением «Заря» - филиала ЕКНПЦ им. М.В. Хруничева: 01.11.1999 г. по 05.08.2006г., с 01.01.2008 г. по 10.12.2008 г.; в должности медицинской сестры палатной ГБУ г. Москвы «Пансионат для инвалидов по зрению»: с 12.12.2008 г. по 11.02.2011 г., с 13.02.2011 г. по 22.03.2020 г., с 20.04.2020 г. по 04.05.2020 г., с 15.07.2020 г. по 31.08.2020 г., с 12.10.2020 г. по 31.12.2020 г., с 01.01.2021 г. по 19.09.2021 г. и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 04.03.2020 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения- Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 21.07.2022 года.

Председательствующий

Судьи