Решение по делу № 2а-4730/2021 от 28.09.2021

Дело №а-4730/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2021 года                                                  г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Теркулова Х.А.

при помощнике судьи Шведове Р.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тимохиной Оксаны Владимировны к Солнечногорскому отделу Управления Росреестра по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения должностного лица, оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Тимохина О.В. обратилась в суд с административным иском к Солнечногорскому отделу Управления Росреестра по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения должностного лица Солнечногорского Управления Росреестра по Московской области ФИО4 об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-21904322/4, признании незаконным бездействия данного должностного лица при рассмотрении заявления об изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060126:834 без одновременной государственной регистрации права на земельный участок, обязании Солнечногорского отдела Управления Росреестра по Московской области рассмотреть заявление и принять решение о государственном кадастровом учете в установленный законом месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что Тимохина О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060126:834, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.<адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ Тимохиной О.В. в МБУ «МФЦ г.о. Мытищи» Московской области подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства, для ведения для сельскохозяйственного производства» на «склады». Согласно Уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-21904322/1 приостановлен государственный кадастровый учет до ДД.ММ.ГГГГ в связи с непредоставлением документов, запрошенных по межведомственным запросам. ДД.ММ.ГГГГ Тимохиной О.В. подано заявление о возобновлении государственного кадастрового учета, на что получено уведомление о неустранении причин приостановления. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-21904322/4 отказано в государственном кадастровом учете. Административный истец полагает, что решение об отказе вынесено незаконно, поскольку Тимохиной О.В. представлены все необходимые документы, не поступление ответов на межведомственные запросы не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, уведомленные надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица, обжалующего данный акт.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Из материалов дела следует, что Тимохина О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060126:834 площадью 40858 +/- 71 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с/п Пешковское, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта. Связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, для ведения для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ Тимохина О.В. обратилась в МБУ «МФЦ г.о. Мытищи» Московской области с заявлением №MFC-0555/2021-1184543-1 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество для оказания государственной услуги – изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, а именно для изменения виде разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060126:834 с «для сельскохозяйственного производства, для ведения для сельскохозяйственного производства» на «склады».

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО4 направлен запрос начальнику лавного управления архитектур и градостроительства Московской области о предоставлении сведений о территориальных зонах г.о. Солнечногорск Московской области.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-21904322/1 Солнечногорского отдела Управления Росреестра по Московской области действия по государственному кадастровому учету приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не представление документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о возобновлении государственного кадастрового учета №MFC-0555/2021-1429754-1.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО4 направлен запрос начальнику лавного управления архитектур и градостроительства Московской области о предоставлении сведений о территориальных зонах г.о. Солнечногорск Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Солнечногорского отела Управления Росреестра по Московской области ФИО4 вынесено Уведомление №КУВД-001/2021-21904322/2 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Солнечногорского отела Управления Росреестра по Московской области ФИО4 вынесено Уведомление №КУВД-001/2021-21904322/3 об отказе государственного кадастрового учета.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает срок рассмотрения межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия пять дней.

В соответствии со статьей 5 указанного ФЗ №, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее — соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно ст. 7.2 указанного ФЗ №, межведомственный запрос о представлении документов и (или) информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия должен содержать указание на базовый государственный информационный ресурс, в целях ведения которого запрашиваются документы и информация, или в случае, если такие документы и информация не были представлены заявителем, следующие сведения, если дополнительные сведения не установлены законодательным актом Российской Федерации: Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней (два рабочих дня — при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости) со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень оснований приостановления государственной регистрации установлен статьей 26 Закона №218-ФЗ.

Согласно ст. 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, из ст.ст. 26 и 27 Закона № 218-ФЗ определенно следует, что причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, безусловно первоначально должны быть основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и только после их не устранения заявителем должны быть основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что уведомление о приостановлении государственной регистрации с указанием на направление регистрирующим органом межведомственного запроса вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Отказ в государственной регистрации датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Солнечногорского отдела Управления Росреестра по Московской области следует, что ответ на указанный межведомственный запрос получен не был, в результате чего и было отказано в государственной регистрации.

Между тем, из изложенной нормы пункта 2.1 статьи 19 Закона о регистрации следует, что в случае непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов, запрошенных регистрирующим органом посредством межведомственного запроса, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц.

В настоящем случае при неполучении ответа на свой запрос регистрирующий орган вынес решение об отказе в государственной регистрации, не приостановив вновь государственную регистрацию и не уведомив заявителя о неполучении необходимой для государственной регистрации информации и не предоставив заявителю возможности по причине непредставления информации предоставить информацию самому.

Таким образом, заявитель не был проинформирован регистрирующим органом о том, что указанную информацию заявителю необходимо представить самому.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Московской области не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Московской области в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца в установленном законом порядке, посредством оказания запрошенных государственных услуг.

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст.ст.10,11,118 Конституции РФ), суд приходит к выводу, что восстановление нарушенных прав истца возможно путем возложения на Управление Росреестра по Московской области обязанности повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска об обязании административного ответчика принять решение о государственном кадастровом учете в установленный законом месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тимохиной Оксаны Владимировны – удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение (уведомление) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № КУВД-001/2020-2190432/4 от 07.09.2021г. об отказе в государственном кадастровом учете.

Признать незаконным бездействия Солнечногорского отдела Управления Росреестра по Московской области при рассмотрении заявления Тимохиной О.В. об изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060126:834 без одновременной государственной регистрации права на земельный участок.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление Тимохиной О.В. об изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060126:834 без одновременной государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административный иск - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                        Х.А. Теркулов